苏财金〔2014〕77号
各市、县财政局：
根据财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）的相关精神，为规范我省PPP项目操作流程，科学合理设计PPP项目方案，推动我省PPP项目有序实施，我厅通过省政府采购平台，为我省PPP试点项目招聘了首批专业咨询服务机构，现将通过资格审查的首批专业咨询服务机构库名单（见附件）印发你们。
各市、县财政局可根据试点项目的具体情况，采取约谈的方式，在此机构库中挑选合适的咨询服务机构，为当地拟实施的PPP项目提供评估、方案设计、合作方招标、合同制定与谈判等方面的专业服务，保证我省PPP试点项目严格按照国家和省的相关规范要求实施。随着我省更多PPP项目的推出，我厅还将继续挑选有实力的机构，不断充实我省PPP项目专业咨询机构库。
江苏省财政厅
2014年12月1日
苏财金〔2015〕36号
各市、县财政局，省有关部门：
根据《江苏省关于推进政府与社会资本合作（PPP）模式有关问题的通知》（苏财金〔2014〕85号）相关精神，为进一步推进我省PPP项目的有序实施，我厅通过省政府采购平台，就我省PPP项目第二批专业咨询服务机构进行了公开招标，现将中标的第二批专业咨询服务机构库名单（见附件）印发你们。
各市、县财政局，省级有关部门可根据具体情况，采取约谈比选、公开竞争等方式，在机构库中挑选合适的咨询服务机构，为拟实施的PPP项目提供评估、方案设计、合同制定与谈判等方面的专业服务，保证我省PPP项目严格按照国家和省的相关规范要求实施。
江苏省财政厅
2015年5月20日
苏财金〔2017〕6号
各设区市、县(市)财政局，省有关部门，各有关咨询服务机构：
为进一步推进我省PPP项目的规范实施，近日，我厅通过省政府采购平台，就我省PPP项目第三批专业咨询服务机构公开招标，现将中标的10家机构名单（见附件）印发你们。
各市、县财政局，省级有关部门可根据项目具体情况，采取约谈比选、公开竞争等方式，在机构库中挑选合适的咨询服务机构，为拟实施的PPP项目提供评估论证、方案设计、合同拟定与谈判等方面的专业服务，保证我省PPP项目严格按照国家和省的相关规范要求实施。
各咨询机构要坚持客观、公正的原则，加强业务学习，不断提升咨询服务的质量和水平，为PPP项目提供质优价廉的咨询服务。
江苏省财政厅
2017年1月23日
嘉 宾：江苏省财政厅副厅长 宋义武
江苏省财政厅金融处处长 王卫星
主持人：江苏省政府办公厅新闻联络处处长 肖学亮
时 间：2015年9月28日
提问：听了宋厅长的介绍之下我有两点印象非常深刻，第一PPP它是一个创新的机制，第二个它需要社会专业机构来参加，我仔细研究过江苏省财政厅公布的两批社会咨询中介机构，第一次是8家，第二次是25家，我是觉得作为为PPP提供设计服务、融资服务的企业，很多时候根本就不需要它具有工程、建设资质。我是觉得为什么第一批的PPP中介咨询机构8家和第二批的25家之间，第二次公布的时候为什么要增加具备工程设计的条件？有一点奇怪，所以想请宋厅长能不能解惑一下。
王处长：我先回答一下，有不全面的请宋厅长再补充。因为PPP的这项工作由财政部门来牵头做，这本身是一个创新的事情，因为我们才开始做这项PPP工作，也在摸索过程当中。我们就觉得在做项目的时候，刚才宋厅长也提了，财政承受能力评估、物有所值的评估，就是财政的同志们就在这方面可能业务知识不是很全面，应该讲我们以前不是所长这项工作，所以我们要借助一些专业的力量来做，一开始的时候就在网上发布了一个消息，用政府采购的模式，请专业的咨询机构来应聘，结果我们公告发出去一个多月，也没有机构来。但是我们的项目不能迟迟不推进，必须要找这样的机构，我们就采取了资格预审的方法，那时候对什么样的咨询机构做PPP项目，我们不是很了解，所以就来一个抛砖引玉，在报名的十几家里面做资格预审，选出了八家。挂在网上以后，引来了很多相应的咨询机构找我们，我们就开始进行第二批的，是非常正规的公开招标。
刚才这位记者讲的，为什么我们后来加了建设资质要求，因为很多PPP要有基本建设的，所以我们觉得这个是一个很重要的部分，一开始强调财务专家、法律专家，后来加一个建设专家，并不是说由他来建设，而是要由这样的专家组成的咨询机构。
宋厅长：我们第一次选择8家，江苏也是第一个建立咨询顾问的省份，都是在探索，就是为我们的项目单位提供一些帮助，让他们可以在第一时间或者以便捷的方式找到专业机构，8家对江苏从数量来讲是远远不够的，我们有这么多的试点示范项目，要在更多范围内建这个库，让项目有更大的选择余地，关于专业的范围刚才王处长解释了，我们对专业机构的要求也是非常高的，现在专业机构的状况来讲，即使我们搞了33家，仍然不能满足江苏PPP模式发展的要求，从专业的门类来讲，不能够满足目前种类繁多的行业PPP模式的需求，我们试点项目的基础设施、污水、垃圾、养老、医疗、教育各种门类很多。
提问：PPP项目如果选择中介咨询机构，可以不从这33个咨询机构选择吗？
宋厅长：允许从这33个里面选，也可以公开招标，如果在这33个之外也可以选择中介机构。
库内咨询机构水平参差不齐，咨询服务机构尚不能完全适应我省推广运用PPP模式的要求。
PPP模式本身操作复杂、专业性强，对于项目财务测算、风险分配基本框架、项目运作方式、投融资结构、回报机制、监管框架、采购方式选择等方面要求高，这些都有赖于专业机构的专业设计、精准测算和咨询服务。
但在实际运行中我们发现，少数库内咨询机构肓目扩张业务，对人员素质、专业水平提升不足，对PPP模式的政策制度学习掌握不够。
有些PPP项目方案粗制滥造，照搬照抄，质量低下，有的是具体业务人员责任性不强，方案中出现明显错误；
有的业务人员违反职业道德，丧失公正、公平立场，存在着利益倾斜的现象；
有的机构收费过高，造成一些项目前期成本过大。
进一步规范PPP项目中介咨询机构的服务行为，提高质量，降低收费水平。
咨询机构要加强专业人员力量，增强责任感。对于PPP项目来说，咨询机构起着非常重要的作用，可以说扮演了项目的财务顾问、法律顾问等角色，方案设计的合理与否、符合政策与否、财务测算的合理与否、合同条款设计的科学翔实与否、采购操作流程规范与否，等等，这些都会影响到项目后面十几年甚至几十年的持续运作，影响到政府项目的合规合法，影响到社会资本的合法权益，影响到财政支出的安排等。所以咨询机构人员一定要加强学习，提高专业性、增强责任感，严守职业道德，为我们的每一个项目都能提供最优质的服务，经得起实践的检验和历史的检验。中介机构要坚持合理收费的原则，做到服务质量与服务价格的有机统一，实现省政府提出的切实为PPP项目提供质优价廉的中介服务。
对于做的比较好的咨询机构我们要在一定的范围内进行通报表彰，提高其知名度和影响力，对业务素质比较差，连续两年未从事咨询服务业务的机构，我们将适时调出PPP咨询机构库。
一是制定《江苏省PPP咨询机构库管理暂行办法》，研究建立咨询服务机构的评价、考核、责任追究、退出等机制。
二是鼓励建立咨询服务行业自律组织，通过成立专门的PPP咨询行业协会，搭建平台，增强相互的沟通与合作，逐步开展包括制定服务标准、示范性文本、人员培训等自律性规范活动，规范PPP项目的咨询服务，提高咨询服务质量，更好服务我省的PPP改革。
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