生态环境部：镇江新区大气污染综合防治PPP项目入围“工业园区环境污染第三方治理典型案例”
发布时间: 2019-12-19
来源: 江苏省财政厅
近日，生态环境部组织开展的工业园区环境污染第三方治理典型案例（第二批）出炉，镇江新区创新实施的大气污染综合防治PPP项目成为全国6个入围项目之一。新区以政府财政撬动社会资本，将企业、院校等社会资源引入生态环保领域，成为治理措施转化成治理效果的典型示范。（2018年）6月6日，新沂经济开发区扩建PPP项目被生态环境部评为“2017年工业园区环境污染第三方治理典型案例”，并编入《工业园区环境污染第三方治理典型案例汇编》。
2016年，新沂市将经济开发区扩建项目与城市污水处理厂改建项目进行打包，与中国光大水务有限公司以PPP方式合作成立项目公司，2017项目建成。新沂经济开发区污水处理扩建项目凭借先进的处理工艺，以及“一企一评”、“一企一价”、“一企一管”、“错时排水”等具有针对性的管理措施，以其污水处理机制的典型性和示范性，在生态环境部的严格评审中脱颖而出。
新沂市经济开发区化工废水第三方治理PPP项目
（一） 案例概况：
该项目位于新沂市经济开发区内，设计总规模3.0万m3/d，由新沂市人民政府通过公开招投标与光大水务运营（新沂）有限公司签署污水处理厂改扩建及运维PPP项目特许经营、污水处理服务、资产转让等协议。项目于2016年7月开始进入特许经营，经营期25年。项目在2017年二期工程（1万吨/日）扩建同时，对一期工程进行全升级改造和整体优化，采用“初沉＋调节＋厌氧水解＋AAO＋二沉＋高效沉淀＋臭氧氧化＋曝气生物滤池+反硝化滤池+纤维转盘过滤＋消毒”工艺，执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）一级A标准，总投资1.6亿元。
（二） 典型模式：
该案例处理工艺特别是生物强化技术具有较强的先进性，“一企一评”、“一企一价”、“一企一管”、“错时排水”等管理措施良好有效，其PPP建设运营模式和污水处理收费机制具有较好的典型性和示范意义。
案例特点如下：
1.先进的自主知识产权污水处理技术工艺。该案例处理工艺“首格升流式ABR反应器改进装置及方法”为自主知识产权技术。深度处理系统包括BHU高效沉淀、臭氧氧化、曝气生物滤池、反硝化滤池，成套工艺结构紧凑、去除效率高、运行成本低，工艺技术水平处于国际领先。此外，工业污水处理产生的污泥属于危废，一般处置费用较高。而该案例设计开发了国内先进的低温除湿干化工艺，经低温除湿干化后的污泥含水率可从含水率80%降至30%以下，显著降低了危废处置量及处置成本。
2.定制化的污水管控措施。该案例委托第三方专业机构对园区内化工企业的污水治理设施现状、产品结构、特征污染物等进行“一企一评”，发现问题、提出整改措施、逐一确定企业污水纳管标准；地方政府则委托第三方核定每家企业污水处理费，针对每家企业的水质、难降解特征污染物种类、毒性等分别定价，并由物价部门核发，实现“一企一价”；该案例中园区内每家企业均通过独立的管线将污水排入污水处理厂外的调节池，并建立了污水接管档案，使污水厂定期掌握企业污水处理设施运行情况，这种“一企一管”的方式保证了化工园区污水处理稳定运行；为保证污水输送管网排水安全和进水水质稳定，该案例根据企业的污水浓度、水量等因素进一步优化了园区企业排水时间，制定了“错时排水”方案；该案例还升级了开发区化工企业废水排放监控平台，增加固、气监控设施，全面打造高标准污染物治理及监控体系，并在此基础上建设“智慧水务”运营管理系统，进行大数据分析、实现科学化运营管理。
3.典型的污水处理计价收费模式。该案例中，化工企业排污接管收费标准由新沂市政府主导、第三方评估、物价局核发，采取了“基准价+企业受控污染因子费用（企业受控污染因子费用：企业污水中受控污染物因子个数*特征因子单价）”方式，以确定各企业污水处理单价；新沂市住建局将需支付项目的污水处理服务费列入市财政预算，每月对光大水务运营（新沂）有限公司的污水处理量和质量进行考核并及时向市财政部门申请支付污水处理服务费，采用收支两条线，保证了污水处理服务费支付的及时性和公正性；污水处理服务费单价可按规定每两年申请调整一次，在经物价、住建、财政、审计等部门对处理成本进行核算后，可进行调价。
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