“PPP模式”助推智慧城市建设转型升级

根据财政部“政府与社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库”发布的最新季报，截至2017年6月末，科技领域的入库项目20个，其中示范项目9个，主要集中在智慧城市建设方面。据统计，中国100%副省级以上城市、89%地级及以上城市、47%县级及以上城市都在推进智慧城市建设。“十三五”期间，我国还将开展100个新型智慧城市试点工作。

“PPP模式”在国外已经有30多年的发展历史，我国自2014年开始正式推进PPP项目，打开了社会资本参与公共事业发展的光明之路。伴随着智慧城市建设的快速推进，PPP模式在信息系统、信息基础设施建设等方面的应用将不断增加。

“PPP模式”为民营资本积极参与投身社会公共服务建设提供了规范且畅通渠道，同时也有利于促进各级政府职能的转变。近年来，为了服务于国内PPP产业的发展，国内各级政府协同合作，颁布了一系列支持发展措施，如财政部发布了《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》和关于印发《PPP物有所值评价指引(试行)》的通知。国家发改委研究提出了《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见等》。PPP模式可以充分实现政府投资建设智慧城市的最大收益，利用社会资本投资方的专业资源和创新能力，提供质量更高、效率更高和更有创造性的服务，带来更富创新性的收入来源，缓解政府资金压力。PPP模式应用于智慧城市建设的优势主要表现在以下几方面：

当PPP模式被引入智慧城市项目建设中后，为换取特许经营权，社会资本方将承担大部分的资金投入。同时，还可能将政府承担的债务转移给企业，既解决了智慧城市项目建设的资金不足问题，也会缓解政府增量债务。

通过PPP模式，社会资本深度参与到智慧城市公共项目领域，不仅打破互联网公共服务的垄断格局，而且激发市场主体的活力和创造力，政企双方的角色和作用会随之发生变化。政府将由公共服务的供给方转变为合作方和监管方，可避免因企业获取暴利而使公众利益受到侵害现象的发生；企业对项目的参与程度也由单一的建设转变为从方案设计到投资建设，到运营管理，直至后期维护的全程参与。

PPP模式以“利益共享，风险共担”为理念，以共同目标为纽带，以合同形式对参与方的权利和义务进行明确界定，将政府、金融机构、智慧城市服务提供商等参与方聚合在一起，形成强大的伙伴关系，共同抵御智慧城市推进中所遇的风险。共同抵御智慧城市推进中遇到的各种风险。

“智慧城市是一个长期工程，智慧城市历年投资规模增速为10~20%，且近年来增速逐渐增加，在PPP模式的持续实行下，更多的中小城市将释放出智慧城市项目。”一方面政策鼓励PPP模式，金融机构投资PPP项目意愿增强，PPP模式解决了智慧城市资金来源、项目回款等问题；另一方面，新型智慧城市注重互联互通，企业可以通过PPP项目卡位政府大数据。“智慧城市+PPP”模式将势不可挡。

目前从细分领域分析，智慧城市的项目大多数以政府综合应用为主要的建设方向，公安及交通领域占比较大。在区域分布上，我国智慧城市类PPP项目在地域间分布不均，山东、贵州、河南、云南、安徽、内蒙等省份的项目数量占比较高。按照IDC分析，智慧城市建设有2万亿的投资规模，目前入库项目总投资规模仅占其不足3%，未来智慧城市PPP建设模式还有巨大的拓展空间。

表面上看智慧城市只是一个“互联网+传统产业”的典型案例，实际上深层目的是“产业升级+经济转型”。

截止目前，智慧城市牵手“PPP模式”在中国仍然处于探索阶段，过去两年多来，智慧城市的商业运营模式创新取得突破，PPP模式被应用于众多智慧城市项目，预计2017年我国智慧城市市场规模将超过6万亿元，未来投资前景巨大。