近年来，湖北省宜昌市始终坚持把推进PPP改革作为深化财政改革的重要内容和推进供给侧结构性改革的有效手段，走出了一条让社会资本稳心、安心、动心、放心、称心的ppp模式推广运用新路子。湖北省委常委、常务副省长黄楚平，省政协副主席肖旭明分别对宜昌PPP工作经验予以肯定。
目前，宜昌市级入库ppp项目78个，总投资778亿元，其中4个项目入选财政部示范项目名单，7个项目入选湖北省示范项目名单，围绕全省PPP项目“落地年”加快落地步伐，全市18个PPP项目落地，总投资132亿元.这为宜昌市加快建设省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市、世界水电旅游名城释放了新的发展活力。
在具体工作中，宜昌的主要做法是：
创新推进机制，全市共谋“一盘棋”。将PPP推广工作提升到加快政府职能转变、提升政府治理水平的高度，广泛凝聚共识，形成全市上下共同推进的工作局面。一是市级领导主抓。成立宜昌市推广PPP工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管市级领导任副组长，统筹推进全市PPP工作。二是专门机构推进。设立“宜昌市政府和社会资本合作管理中心”，具体负责全市PPP工作。建立涵盖多领域专家的PPP咨询服务机构库和PPP项目专家库，为PPP项目提供专业化服务。三是相关部门协同。按照“各出一盘菜，共办一桌席”模式，将PPP工作项目化、具体化、责任化，强化部门主责。
创新管理机制，抓牢实施“关键点”。对PPP项目建设实施全生命周期管理，从项目启动实施到运营移交，不断优化流程，促进PPP项目高效推进。一是强化制度设计。结合工作实际，出台多份重要文件，形成“顶层设计+配套政策+操作指引”制度体系。二是严格入库管理。通过“识别阶段初步评审，准备阶段详细论证、执行阶段对照分析”三步骤管理模式，对每个PPP项目，严格筛选、反复论证，确保入库项目质量。三是严把风险关口。将绩效考核结果与政府付费挂钩，对不达标项目，严格按合同约定扣减相应付费。通过合理规划、期限错配等手段，严守一般公共预算支出10%的红线。
创新保障机制，打好服务“组合拳”。围绕PPP项目建设难题，坚持引资与引智相结合，示范项目引领与主动深入服务相结合，促进PPP项目早落地。一是推进国际合作。针对国际金融组织重点支持领域，主动跟踪对接，争创国际老年友好城市，宜昌养老PPP项目获亚行5000万美元贷款支持，打造了国际金融组织主权贷款PPP项目样本。注重引进智力资源，提高PPP项目谋划和设计水平，与世界银行国际金融公司签订合作备忘录，为全市民生领域优质PPP项目进行结构设计，提供咨询和能力建设支持。二是优化项目服务。在PPP项目实施方案编制环节，邀请社会资本特别是民营资本参与市场测试，积极采纳合理化建议，消除民间投资隐性壁垒。鼓励社会资本“抱团”发展，优势互补，提升参与主体的竞争力和公共服务效率。探索完善PPP项目涉税管理，实行多方联动，搭建涉税信息共享平台，研究PPP税务政策，编制了《PPP项目税务法律法规汇编》《PPP项目涉税事项操作指南》等，为企业提供精准化、个性化税务服务，有效控制税收风险，降低企业税负。三是强化融资保障。创新PPP项目建设投融资机制，降低PPP项目建设融资成本。设立50亿元PPP民生事业发展基金，用于支持教育、医疗、交通、环保、食品安全等关乎民生的公共服务领域PPP项目；积极抢抓财政部示范项目政策支持机遇，对接中国政企合作基金，争取资金2.4亿元。
当前，社会资本参与公共服务建设正迎来难得的黄金机遇期。宜昌市进一步转变思想观念和改善投资环境，持续深化PPP改革，将PPP打造为增信心、扩投资、稳增长的重要抓手，以PPP项目投资落地为经济发展打造新引擎。
具体主要包括：
更新观念，让项目实施更加高效。进一步转变政府职能，对经论证后适宜采用PPP模式推进的项目，原则上不安排相关预算支出。同时将推广运用PPP模式与市级国有控股集团市场化改革有机结合，鼓励参与公共服务项目建设与运营。改变过去由市级国有控股集团“定向开发、政府购买”的垄断经营模式，让市级国有控股集团与社会资本在同等条件下公平竞争，加速其市场化转型。
坚持开源节流，让财政承受能力更加充足。一方面,继续挖潜增效，在征集第三批PPP项目时，优先谋划推介有经营性现金流、以使用者付费为主的PPP项目，合理降低财政支出责任。另一方面，将进一步优化项目实施方案，坚持产城共融，对纯政府付费类项目，通过“招拍挂”程序合法合规提供开发土地，供社会资本开发或导入产业，有效拓宽财政支出来源。
突出利益共享，让物有所值更显充分。坚持利益共享的原则，将物有所值评价作为选择PPP模式的前置条件，充分测算，合理界定社会资本的投资收益，确保公共服务“优化而不退化”、社会资本“盈利而不暴利”。
构建良好体系，让履约监督更加有力。宜昌将逐步建立完善监督体系，筑起三道防火墙。一是监督项目履约实施。有效行使知情权、否决权，合理运用履约担保、保险等手段，加强执行进度检查督办。二是分项目做好应急预案。对违约、不可抗力等情况可能造成的项目提前终止，采取临时接管、股权转让、合同修改等方式，有效控制和降低风险。三是坚决追究违约责任。按照合同约定追究项目公司违约责任和社会资本连带责任，维护守约方利益。
注重善始善终，让退出机制更加合理。宜昌将完善和健全的社会资本方退出机制。一是允许合理正常退出。在满足公众利益的前提下，发挥比较优势，让社会资本之间密切合作，共享收益，共担风险。二是正确处理非正常退出。对可能出现意外、导致难以为继的PPP项目，分类厘清项目违约、不可抗力等因素，依法追究违约责任，并对社会资本方实际承担的基本建设投资给予适当补偿，做到“好聚好散”。
文章选自中国财经日报。
版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！