日前，读到一篇银行人从审贷的角度为PPP项目贷款所做的分析，感觉受益万分，因此将作者主要观点进行梳理，与大家分享。
PPP项目是政府和社会资本在公共领域的合作，具有公共性、合作性（或平衡性）、长期性和复杂性、合规性要求强的特征；因此银行在对PPP项目进行授信时，会从这5个方面，对政府、社会资本、项目本身进行综合考察。
具体而言，从政府的角度考察，会重点考虑政府级别（省政府、地级市政府、县政府）、区域（东部地区、中部地区、西部和东北地区）、政府所在城市的经济分层（一线、二线、三四线）、评比排名、财力（政府财力和债务，考察债务率、偿债率、逾期债务率、借新还旧偿债率、财政自给率等）、规范性、历史履约纪录（当地平台和国企的债务履约情况，政府工程垫资施工的比例、有无拖欠大额工程款）、政府的付费责任是否能够合规地纳入预算、通过人大、并载入合同等方面。
对于社会资本，重点从专业能力、行业地位、财务实力、合作经验和优势、投资目的和愿景等方面予以考察。
对于项目本身，主要从付费方式、合作方式和所属行业去分析。
如果是政府付费的项目，主要分析政府的信用以及项目公司的履约能力。
如果是使用者付费项目，主要分析项目的市场前景和项目公司的履约能力。
如果是可行性补助（政府补贴 +使用者付费）的项目，需要分析政府信用、项目的市场收入和项目公司的履约能力，还要分析项目发生不确定性因素后，各方利益和责任协调机制是否完善、平衡。
PPP项目的合作形式有O&M、MC、TOT、ROT、BOT、BOO等，其中，BOT、BOO是新建项目，完工风险和市场风险较大，因此在考察时会非常慎重。
对于项目自身，需要考察项目所属的具体领域。对于属于公用事业、污水和垃圾处理等、公共环保工程、保障性安居工程、交通基础设施、医疗和养老服务设施、城镇化和新区开发、海绵城市智慧城市综合管廊等项目的，给予重点支持。
因为PPP项目持续时间周期长，具体考察时会对全流程风险进行审查。
项目前期阶段，应重点审查政府和社会资本双方对于项目需要完成的前期工作内容、深度、进度要求，以及需要采用的技术标准和规范是否清晰。
项目建设阶段，主要审查项目工程建设条件，进度、质量、安全要求，变更管理，实际投资认定，工程验收，工程保险及违约责任等事项约定是否全面。完工风险是否可以得到有效控制。
PPP第五个属性为合规性，因此在审查合规性时，从借款主体、资质的合法性、行政审批许可的合法性（立项、核准、土地、用水、环保、节能等）、贷款用途的合法性、还款来源的合法性、税收补贴的合规性、争议解决的完备性、商务配套文件的合法性（如特许经营协议、项目合同等的合法性）、担保的合法性及可执行性等方面予以考察。总之，在考察PPP项目合规性方面，要做到主体社会资本、合作模式、操作流程、风险分担、政府采购、预算管理合规。
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