特色小镇+PPP:政府与社会资本“共赢”的账本

在国家政策东风的推动下，特色小镇建设领域已然成为各路资本争抢的大蛋糕，并迅速形成万亿级的投资新风口。

而在特色小镇开发模式的探索上，PPP模式为多数企业热捧。尤其是在PPP模式逐步成熟、资产证券化落地等利好的多重背景下，PPP模式或将成为推动特色小镇建设的加速器。

国家发改委国际合作中心PPP项目主任周凯波表示，过去我们片面强调追求城市规模、空间扩张，现在我们应该以提升城镇的人文文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的新型城镇变成具有较高品质居住环境和较高产业提升功能的一个重要片区。

目前特色小镇PPP模式，在一些地方政府和企业的积极探索下已经取得了成果。全国PPP综合信息平台数据显示，在6000余个项目中，特色小镇入库项目已有321个。如金诚集团 “PPP+产业化+金融化”模式打造的汨罗诗歌中华小镇，被列入了国家财政部第二批PPP示范项目。

汨罗诗歌中华小镇规划效果图

该模式中，金诚依托59个特色小镇，通过发行发行固定类收益产品，架起投资人与特色小镇之间的投资桥梁，在为特色小镇发展提供资金支持的同时，也让投资人获得不错的收益。数据显示，2016年金诚基金管理规模为300亿元，2017年基金管理规模达到500亿元，同比增长67%。

地方政府青睐于引入PPP模式建设特色小镇，其目的不言而喻。通过与社会资本合作，不仅可以缓解地方政府债务压力，还可以引入优秀的管理、人才、技术，实现产业升级的需要。

这也正是特色小镇PPP项目的发展动力和可持续的基础。它不是简单的融资，而是社会资本对项目全周期的参与，从最开始的建设到最后运营管理。因此，这对社会资本的运营能力具有很高的要求。

河北省首批特色小镇创建和培育类特色小镇名单中，廊坊有6个培育类小镇入选，而其中三个均为华夏幸福的作品。包括永清县幸福创新小镇、霸州市足球运动小镇、香河县机器人小镇。

华夏幸福在特色小镇的开发和运营上早就走在了市场前列。华夏幸福将自身定义为“产业新城运营商”。从这个意义上看，华夏幸福，可以理解为一个提供区域经济综合解决方案的供应商。而其之所以能够成为行业翘楚，在于产品布局比别人早了很多年。

华夏幸福正以“PPP市场化运作”为机制，依托产业集群优势，通过提供产业发展规划、全球资源整合、招商管理服务、景区化智慧化运营等全产业链服务，与政府合作共创新型特色小镇。根据华夏幸福最近公布的计划，其将在未来三年在环北京区域、沿长江经济带以及珠三角区域等大城市、核心城市的内部以及周边布局百座特色小镇。

大厂影视小镇

据悉，对于特色小镇的开发和运营，华夏幸福早已在旗下产业新城内进行试点，目前已经建立并初具规模的小镇包括大厂影视小镇、香河机器人小镇、嘉善人才创业小镇。此外，足球小镇、健康小镇和葡萄小镇根据公司公告也将陆续推出。

实际上，在业内人士看来，华夏幸福打造的特色小镇与其产业新城模式是一脉相承的。得益于体量小的特点，华夏幸福特色小镇分布在城市半径50公里以内，填补市中心到产业新城之间土地利用的空白，一方面疏导城市人口和产业、环节城市压力，是城市化加速阶段下顺势而为的产物；另一方面平衡了华夏幸福在城市中心、周边和远郊之间大小城镇的协调发展。

在特色小镇先行者浙江省，PPP模式同样印在小镇的成长基因中。

位于浙江东北部的嘉善，一座集产业、旅游、文化为一体的巧克力甜蜜小镇，为亚洲目前最大的巧克力特色旅游风景区，全省10个省级示范特色小镇之一。规划面积3.87平方公里，总投资55亿元。自2014年10月开张运营。

 嘉善巧克力甜蜜小镇区位图

PPP项目包装推介：在第三届世界浙商大会开幕式上，签约重大项目60个，其中有6个关于嘉善大云巧克力甜蜜小镇的PPP项目，分别为巧克力主题街区项目、甜蜜小镇酒店项目、民宿开发项目、婚庆商业风情街区项目、咖啡豆产业园项目、德国啤酒庄园项目。

嘉善大云巧克力甜蜜小镇PPP合作产业项目

2016年，农发行对巧克力甜蜜小镇已投放项目贷款10亿元用于基础设施建设项目。总投资15亿元的小镇基础设施建设项目，已与农发行对接融资10亿元。同时，总投资4.3亿元的度假区环境综合整治提升项目，融资3亿元，目前正在与多家银行政策比选中。

嘉善县出台用地、资金、项目、改革、公共服务等五个方面的政策措施，对小镇建设中新增建设用地，县里优先办理农用地转用及供地手续，优先确保重点项目、基础设施用地指标；部门资源方面，实行凡是符合小镇定位的招商项目优先向小镇集聚，基础设施、公共服务、人文环境等方面的资源优先向小镇倾斜，管理、建设、运营等方面专业人才优先向小镇配备的方针。

考虑到地方政府的财政能力，全国特色小镇创建过程中，未来资金约束仍然是最大瓶颈，而引入PPP模式是解决资金问题的最佳选择。通过PPP模式可以广泛吸收社会资本，既可减轻政府负担，还可以拓宽融资渠道，实现政府和社会资本实现利益共享和风险共担。

可以预见，当政府与社会资本之间形成合作，双方取长补短，让“产、城、人”的相融更持久，特色小镇也将拥有更恒久的生命力。