在7月7日的国务院常务会议中，在第一大段落讲的都是审计的问题，第二段则是PPP的全段。
开端就是，推广政府和社会资本合作模式，对推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，增加有效供给，实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，发展新经济，促进稳增长、补短板、扩就业、惠民生，具有重要意义。
在这次会议中PPP的地位在改革中拔高很多。供给侧结构性改革、创新发展、双创、稳增长等等许多。
有没有注意到，这里面的许多战略有些是总理提出来的，有些是更高一层提出来的。
这意味着什么？
这意味着PPP在中国未来多年内的大势已成。并且在几年内将会持续成上升趋势。
意味着改革在前，用改革来稳增长。PPP就是改革和稳增长的重要手段。
43号文的出现，意义不用过多描述，对于政府投资未来有的选择的方式并不多。而PPP是其中最重要的一条选择。也是一个抓手。
经历三年多PPP的实际推动，现在虽然也在暴露一些问题，但是从会议内容来看，PPP在国内推动的程度和宽度并没有达到该有的局面。所以在未来几年依然以推动PPP为主！
在会议中提出针对当前这方面存在的政策衔接配套不足、社会资本参与度不高等问题，会议厘清了有关部门职责。
地球人都知道现在PPP的部门职责问题主要是财政与发改之间的问题。说明两个部门打架的情况已经影响了PPP在国内的落地发展。
记得当时一家企业，南方某地发改委在审批项目时，带PPP的就不予审批，用特许经营的就予以通过，不知现在改变没有。
厘清部门职责，政府付费和使用者付费？作为边界？
其实无论政府付费还是使用者付费，所有专家都疏忽了一点，政府付费的钱来自哪里，依然是公民税收，企业公民也是如此，另外讽刺下企业，别整天叫嚣自己纳税多少，中国是个流转税为主的国家，你明白这个意思的。
无论谁付费，资金来源变化不大。所以。。。。。
同时要求，一要以推政府和社会资本合作促投融资体制改革，在公共服务和基础设施等领域进一步放宽市场准入，推进简政放权、放管结合、优化服务，对各类社会资本一视同仁。多推介含金量高的项目，减少和简化不必要的审批。二要积极推进供水、供气、供热等价格改革，根据政府和社会资本合作不同付费方式、运作模式，完善财税优惠、用地招拍挂、融资支持、资本退出等配套政策，探索项目经营权、收益权资产证券化，建立合理回报机制。
首先投融资改革是发改委在推动，市场准入发改委，审批权不言而喻，也是发改委，价格依然发改委。
这也就是一个问题。是让财政利用PPP这个抓手来促进这些改革推动呢，还是让发改自己改革自己呢？
其实PPP推进到现在，无论发改还是财政，该确定一个牵头部门，政策不至于打架，部门不至于争夺降低效率。
地方政府要改变自己从90年代传导过来的经营城市的理念，应该是服务公共。经营城市会让政府与公共利益进行争夺，在土地一项已经显示的淋漓尽致，在PPP中，又将好的项目藏起来，推那些比较差的项目给社会资本，与其应该做的正好相反。政府应该将不好做的但是又必须做的公共项目自己来操作，纳入预算。而优质项目推向市场，严加监管社会资本的服务。
三要强化合作双方契约意识，规范履约行为，切实保护合法权益。提高政府履约能力。加强规范和监管，防范地方政府变相举债行为，避免形成过度的政府支出责任。四要加快完善法律法规，加快推进政府和社会资本合作领域立法进程，以更好的法治环境更大激发社会投资活力。
在强化双方契约方面，财政通过1800亿PPP基金，先行一步，与社会资本共进退。监督地方政府履约能力。
在这一块，发改的确是弱项。发改擅长的是前段审批，后端绩效问责少见。
完善立法。特许经营法已经已经列入计划。政府与社会资本合作法正在路上。从现在的情况来看。未来的法律从名字上肯定不是特许经营法。在国务院常务会议中，通篇未提及特许经营。提到了PPP领域内立法。
专家不要用列不列入立法计划来发言，那个不符合中国实际情况，天知、地知、你知、我知，何必糊弄他人。两部法律，要是两个部门无牵制之类，对于这两个强势部门来说，说不定明年两部法能全部出来。
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