今天第80期讲的内容是跟大家聊一聊PPP项目中很特殊的一类项目，叫公共服务类项目。之前我们分享过的类似于轨道交通、市政道路、污水处理、综合管廊等等项目都属于基础设施类的项目，而PPP项目现在也可以应用于公共服务类。
那么公共服务类的项目有哪些特点？比如说学校教育类的，医疗养老医养类的，还有提供大数据服务平台等等这一类的项目，都属于公共服务类的项目。而还有一类比如说，非盈利的慈善类的机构的资助救助，国防，基础医疗，比如说我们免费打的预防针等等，这些都属于公共服务类的项目。
公共服务类的项目最典型的特点就是它没有使用者付费，也就是这些公共服务是政府有义务必须提供的。那么它该怎么设计成PPP项目的交易结构呢？在这些项目里边我们要注意的是，如果这一类项目要变成PPP的话，就要严格的参照英国的PFI模式，也就是英国的PFI模式就是政府向社会资本购买服务的方式，也就是说公共服务类的项目主要就由政府来付费。
而在我国由于我们同时都存在基础设施还有使用者付费的项目的时候，公共服务类的项目如果用政府来付费的话，可能存在以下两个问题：一公共服务费用太高，也就是政府付费的金额太高，社会资本有超额收益；第二，公共服务的付费是刚性兑付的，也就是说政府是有无论怎样都付费的义务，那么这样子也不太合适。因为如果是这样子的话，那么政府就相当于背上了隐形的政府债务，虽然它不是记在政府的债务报表上，但如果这个时候政府不付费的话，社会资本，也就是项目公司是有权利状告政府的。所以我们应该为这样的项目设计一套完善的绩效考核体制，也就是这一类项目应该按绩效来付费。
那我向大家举几个例子，在后面几讲中我们再拿出专门的例子来跟大家分享。比如说学校类的项目，学校类的项目很典型，我们的运营期绩效考核就要设计成：这所学校的设施是否是完善的；是否周边的义务教育的数量比例达到要求的；还有教师的配比质量是否是符合规定的；以及如果出现突发的事件的话，这个学校是否有整套应急的体系。
在公共服务类的项目中还有一个重要的特点，也就是大部分的公共服务在运营期的时候，是很难直接外包给，或者说全部都特许经营给社会资本来做的。比如说医院类的PPP项目，其实建成之后，这所医院的医保定点的门诊部、住院部、还有医药的体系，这些无法全部都委托给社会资本来运营，否则医院类的运营的效率可能就会打折扣，我们会觉得不敢去这所医院去看病。所以这类项目会区分里边的核心运营内容和非核心的运营内容，然后再将运营的系列进行细分。比如说最粗放的一种就是医院建成之后，其中的安保、保洁、停车场、厨房等等这些业务交给社会资本运营，而其他的业务全部都不交给社会资本运营，这是这些项目的特点，但是未来肯定会再细化和精细化，分得更加的细致，那么这样的项目也就是软服务加上硬服务会配合得更加的精准。
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