PPP公私合营提供公共产品。PPP指的是政府与社会资本通过合作来提供公共品或服务的一种方式。我国目前大力推广的是广义PPP,包括外包、特许经营和私有化等多种运作模式。PPP在中国并非新鲜事物,但此次推广也并非“往事重提”,而是“旧瓶装新酒”。改革开放至今,PPP在我国已经历了5个阶段和3波高潮。14年以来,中央到地方均推出大量PPP项目,PPP进入了发展的新阶段,政府也强力支持,预计将迎来新一波高潮。
PPP模式不增加政府债务获财政部力推。第一,城镇化建设和基建投资带来巨量融资需求,而土地财政却难以为继,信贷刺激的老路也被证明遗患无穷。第二,PPP模式不增加地方政府债务,有利于缓解地方债务压力,降低系统性风险。
PPP的一般流程。PPP运作形式包括O&M,BOT,TOT,BOO等多种类型,由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、改扩建需求和期满处置等因素决定。其中项目的设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担,而法律、政策和最低需求等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。财政部门对项目的评估采取物有所值(VFM)评价方法,其本质是比较采用PPP与否两种情况下所需成本净现值的大小,若成本净现值更低,则适合采用。目前的示范项目以存量项目为主,集中在以“使用者付费”为特征的经营性项目。预计初期将以轨道交通、污水垃圾处理、供水供电等适合市场化经营的存量和新建项目为主。
2 华灵四方PPP项目顾问服务的范围
(1)PPP业务培训、研讨
(2)对PPP项目进行识别筛选
(3)PPP项目论证和方案优化
(4)编写物有所值及财政承受能力评价报告
(5)PPP项目合同编制
(6)组织招商采购、草拟或审核招商文件
(7)PPP项目策划和引入社会资本
(8)组织投融资,进行方案策划
(9)协助谈判、签约
(10)中期评估、后评价
3 业绩
2016年3月5日,华灵四方签约贵州十六乡镇污水处理工程PPP咨询
2016年4月3日,华灵四方签约吉林长春某公园项目PPP咨询
2016年5月10日,华灵四方赴江西抚州市进行水厂/博物馆/医院3个项目PPP咨询
2016年5月13日,华灵四方赴甘肃承担博物馆项目PPP咨询
2016年5月15日,华灵四方赴湖北襄阳,为中房集团棚户区改造项目拟定PPP合同
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