PPP热情再燃或成下一阶段主要投资模式

　　 21日,中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立在“2016青岛中国PPP论坛”上表示,现阶段,我国面临生产资料和消费资料产能过剩的问题。但与之相对应的是,在公共产品和公共服务领域,却处于严重的供给不足状态。他指出,应加速发展能有效增加公共产品供给能力的PPP 模式,提高供给的效率,这是未来市政的重点。

　　 “近日地方对PPP的热情明显升高。”有业内人士表示,进入2016年,我国融资较为宽松,地方政府大量发债,但随着近期银根的略微收紧,发债难度加大,PPP又成了地方投资的主要模式。

　　 国家发改委规划司司长徐林表示,由于上半年放款较为宽松,利率低至1-2个百分点,对于政府来说,低廉的融资下,不会选择利用PPP模式来获取相对成本较高的民营资本。

　　 徐林认为,降低民营企业融资成本是关键。与此同时,应加强PPP的制度建设。“从整体上看,中国目前长期融资的工具和品种还是不足的,但是大量 PPP所涉及项目的回报期可能超过十年甚至二十年、三十年,而我们现在很少有期限超过二十年的融资品种。融资品种的不足,使得很多项目的融资和项目的回报期匹配是不一致的,将给项目运营本身带来现金流、流动性等问题。”

　　 “例如国家将推进的1800亿元PPP融资支持基金,将大量降低民营企业的融资成本。”徐林表示,1800亿元的基金主要投向PPP项目资本金,在投入项目资本金时,至少能带动相同金额社会资本投入资本金,这意味着将有3600亿元投入PPP项目资本金,假设PPP项目资本金比例为20%,这 3600亿元将能撬动5倍的投资,也就是能带动约1.8万亿元的投资。

　　 青岛市委副书记、市长张新起表示,PPP模式是建立吸引社会资本投入的有效机制和连通桥梁。据介绍,截至目前,青岛市已储备各类PPP项目50多个,涉及基础设施、交通工程、水利、市政工程、社会民生、文化旅游、体育设施等领域,估算总投资2765亿元。

　　 而我国PPP储备量更是高达9.3万亿元。日前,财政部组织开展第三批PPP示范项目申报工作。通知显示,截至4月底,据财政部全国PPP综合信息平台项目库统计,全国PPP项目数量已经达到8042个,投资总金额为9.3万亿元。

　　 但值得注意的是,清华大学PPP研究中心专家委员会副主任王守清表示,地方政府出于稳增长目的,此前的PPP项目多集中在基建领域,不乏包装成PPP的BT项目,或明股实债等类PPP项目。

　　 对此,江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长丁伯康表示,应谨防PPP项目“新瓶装旧酒”,避免PPP模式异化为地方融资平台。

　　 丁伯康认为,构建新型城镇化建设的投融资体系,绝不是靠简单地对PPP模式的运用,还涉及政府投融资体制的构建,包括政府财政资源、城市资源以及政府投融资平台作用的发挥等。而PPP模式作为一个基础的融资和管理机制,重点还是解决了项目融资的层面。因此,也不能以偏概全、过高地估计PPP模式在推动城镇化建设中的作用。

　　 王守清则指出,PPP模式还需要考虑公众的参与机制。如果新型城镇化还沿用以往的行政和强制指令,可能会出现问题。这也是PPP模式所一直强调的,即PPP绝对不能光考虑政府或者投资者其中一方的需求。

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