第四批PPP示范项目评审专家金永祥表示，“由于近期监管严厉，市场对PPP信心受到极大打击，一些人甚至给PPP‘念悼词’，但第四批PPP示范项目公布最起码释放了一个信号，即政府还是想做PPP，这就打消了各方对PPP政策方向的疑虑，在示范项目带动下市场信心会恢复，PPP会逐步回暖。”
去年11月，财政部启动了对总投资超17万亿元的万余个PPP入库存量项目的集中清理，清退不合规项目，并要求2018年3月底前完成。截止到2018年2月份各地都在集中清理中。
国资委也发文要求从中央企业从强化集团管控、严格准入条件、严格规模控制、优化合作安排、规范会计核算、严肃责任追究六方面，来防范央企参与PPP的经营风险。金融领域的风险整顿也让PPP灰色融资遭到打击。
在这一系列严格监管风暴下，PPP市场明显降温。而在接下来的这一爆炸性的消息下，PPP市场突然回暖。我们都不经意间在这寒冷的大冬天里感觉到一丝丝暖意。
财政部网站6日消息，财政部会同有关部委联合组织开展了第四批PPP示范项目申报筛选工作，根据专家评审结果，在有关部委、省级财政部门申报的1226个项目中，确定北京市新机场北线高速公路（北京段）PPP项目等396个项目作为第四批PPP示范项目，涉及投资额7588亿元。
与第三批示范项目申报评选情况进行对比，第四批申报数量增加52个，申报投资额减少1800亿元，入选项目数量减少120个，入选投资额减少4120亿元，更加强调项目实施的规范性和高质量。如图1、2所示。
第三、四批示范项目数量对比（图1）
第三、四批示范项目投资额对比（图2）
对项目地区分布的数量情况进行了分析，我们发现有6个地区入选项目超过20个，其中，山东入选项目数量最多，为38个，占比10%；其次为云南，项目数为36个，占比9%；湖北位列第三，项目数为32个，占比8%。具体如图3所示：
项目数量地区分布（图3）
项目地区分布的投资额情况。具体而言，有10个地区入选项目投资额超过300亿元，其中，浙江入选项目投资额最大，达807.51亿元，占比11%；其次为云南，投资额为746.36亿元，占比10%；四川位列第三，投资额为629.04亿元，占比8%。具体如图4：
项目投资额地区分布（图4）
图5表示项目行业的数量占比，具体而言，有5个行业领域入选项目超过20个。其中，市政工程领域项目数量最多，为163个，占比41%；其次是交通运输领域，为41个，占比10%；第三是生态建设和环境保护领域，为37个，占比9%。如图所示：
项目行业数量占比（图5）
项目行业投资额情况。具体而言，有6个行业领域投资额超过200亿元。其中，交通运输领域项目投资额最高，为2375.99亿元，占比31%；其次是市政工程领域，为1999.27亿元，占比26%；第三是城镇综合开发领域，为1112.09亿元，占比15%。
项目投资额的行业占比（图6）
通过以上的数据分析，我们可以清楚地看到，国家及政府并未放弃PPP行业，而是加大力度并更加规范地进一步扩大PPP市场。
不过，入选PPP示范项目并不意味着“高枕无忧”，各级财政部门和行业主管部门将加强示范项目全流程监管。
《关于公布第四批政府和社会资本合作示范项目名单的通知》（财金[2018]8号）（以下简称“《通知》”）指出，各级财政部门要会同行业主管部门加强对示范项目审批、采购、融资、建设、运营情况的监督管理。项目使用土地应当符合土地利用总体规划和年度计划，依法办理建设用地审批手续。不得直接按项目打包成片供应土地，不得直接依据PPP项目合作协议向社会资本方提供土地使用权。对于存在违法违规行为，未按规定履行规划立项、土地管理、国有资产管理等相关审批手续，未能于12月底前完成社会资本采购，未按规定落实项目资本金及债权融资，未严格执行绩效考核机制或绩效考核多次不达标的项目，将调出示范项目名单。
另外更加强调绩效考核。这与92号文的要求一拍即合，“项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%，固化政府支出责任的”的项目，也将调出示范项目名单。
而对民营企业来说的大好消息是，《通知》提出尚未签约的项目应坚持公开竞争性方式选择社会资本，保障各类社会资本平等参与，同等条件下优先选择民营企业合作。此外，民营企业参与的PPP项目将在中央财政安排以奖代补资金时享受优先支持政策。未来还将加强民营企业参与PPP项目案例的宣传、经验分享和模式推广，进一步发挥示范项目对民营企业参与的引导带动作用。
下图显示了社会资本参与类型占比情况。入选示范项目的民营资本参与数量为143个，占全部已落地项目数量的58%；投资额为2428.97亿元，占全部已落地项目投资额的51%。
社会资本参与项目数量占比（图7）
社会资本参与项目投资额占比（图8）
财政部金融司某位负责人表示，未来还将积极推动示范项目与民营企业对接，继续加大以奖代补资金、中国PPP基金对民营企业参与项目的倾斜力度。
看来PPP市场信心是真的解冻了啊！相信在进一步规范下的PPP行业会发展的越来越好。2018，一起加油！
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