作为一名研究生，寒假应当也充实地过，今年寒假特地买了一本书《PPP的中国逻辑》，本书开篇第一章我就觉得非常有趣，讲的是PPP与信托精神。其中第二节——从婚礼和婚姻之辩看PPP，我更是觉得很形象的阐述了一些PPP的特点。所以在此分享给大家。
“业内有人形象地将PPP这种政府与社会资本合作的模式比喻成一种婚姻，而不仅仅是一场婚礼。这个巧妙的比喻生动形象，意味深长。因为婚礼和婚姻虽然指的是同一对合作的主体，但两者追求的层次和内涵却很不相同。有人注重形式，有人注重内容；有人急功近利，有人关心长效机制。一些好大喜功的地方政府常常偏好“婚礼”，一场引人注目、显示政绩的婚礼，而社会资本要的则是一种实实在在的“婚姻”，而且是稳定和谐、不闹矛盾、不会因纠纷导致分手的长期婚姻。
婚姻之前的界定
和婚姻一样，PPP是一种契约。西方人习惯签署婚前协议，在双方正式结婚前将婚姻存续期双方的财产、义务和责任一一界定。这与政府和社会资本在某个项目上的合作很相似。政府给出的项目条件越差，不确定因素越多，社会资本要求的回报就越高，因为社会资本承担了更多的风险，这就是风险溢价。这些条件需要在合同中予以体现，需要律师和会计师的审核，在经过多次尽职调查和论证后形成完整的、全面的协议，双方签字后就得严格执行，即便之后情况发生了变化。
和婚姻一样，PPP也是一种责任，这种责任不仅包括对合作方的承诺，也包括对双方连带关系的承诺。在PPP项目的合作中，社会资本对以往债务处置、人员安排都应该给予承诺，而不能挑三拣四。举一个现实生活中的例子，比如买菜，社会资本在PPP合作中买的不是菜，而是整个摊位，甚至整个菜市场以及其所有的管理者，好的位置、不好的位置和人事关系在合作关系确立之后都应该做出合理的安排。
换句话说，在PPP合作中双方还应尽到社会责任，这可能是最重要的方面，也可能是这种合作中最具挑战性的一面，无论哪一方都不应回避。
婚姻期间的包容
和婚姻一样，PPP意味着一种包容。每对夫妻在婚姻存续期间都难免发生争执，联姻双方不犯错误也是不可能的。PPP项目也是如此，虽然双方签署了婚前协议，但再厚的契约也不能包含所有方面，即便约定足够全面，双方也可以根据情况各自做出不同的解释，得出不同的结论，因此出现争执。
一个实实在在的婚姻和一场盛大煽情的婚礼不同，婚礼就像其他任何仪式，都是过眼烟云，很快被淡忘，而真正过日子需要耐心和包容。
此外，时间在变化，情况也在变化，人们无法预计10年后甚至30年后会发生什么。PPP合同有效期为几年、几十年，在初始阶段会做很多预期、估算和有待落实的条款，之后真正发生的收支可能和之前的预期差别很大。就像几百年前法国包税制一样，即便上缴的收入可以固定，实际收费也难以预估。在合同推进时，双方还常常遇到定价问题，收费少了无法保证投资方的利润，甚至无法保证成本，收费多了则会引发社会不满。所以初始的收费机制设计难以固化，只能是一个预期。此外像污水处理等环保项目也难以确定标准，人们对清洁或者不清洁没有统一的衡量尺度。
所以PPP项目条款必然会留下解释和再协商的余地，这时需要的是理智和包容。也就是说，契约难以约束的地方需要另一种约束，这就是道德规范。
婚姻结束的安排
那么在婚姻结束后，政府和社会资本合作的PPP项目会留下一个什么样的遗产？是一个富足、绿色环保的区域，还是一个满目疮痍的区域？就像法国国王路易十五说的那样，“我死后哪怕洪水滔天”！
中信集团两个类PPP项目或许能提供一些经验。中信泰富在与上海市政府签署协议后开工建设，在上海浦西和浦东之间架设三座横跨黄浦江的大桥、并打通两条过江隧道，令天堑变通途。在“三桥两隧道”建成之前，浦东一直是荒蛮之地、有待开垦的处女地，上海人不愿意去浦东，当地有“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”之说。在“三桥两隧道”开通之后，浦东成为开发区建设的榜样，越来越欣欣向荣，地产价格也水涨船高。
另一个例子发生于北京。2008年北京奥运会举办前，北京市政府和中信建设签署协议共建北京的标志性建筑——鸟巢（国家体育场）。建成后的鸟巢不仅是北京市民观看体育比赛和举办大型晚会的场所，还成为一种象征。鸟巢在奥运会后成为一个景观，各地游客纷纷来此一游，目睹其风采，门票成为北京市政府预期之外的收入。
不过，上海的“三桥两隧道”建成几年之后被上海市国有化，北京的鸟巢几年后也被北京市国有化，在这种强势政府的情况下，社会资本讨价还价的余地是有限的，基本上是配合地方工作，执行国家规定。但是，当地政府对这两个项目都给予了相应的补偿。这说明了几个问题，首先，正如之前所说的政府从强势到弱势再到强势的过程，在地方政府或者国家强权的情况下，社会资本还价的资本弱于政府。其次，政府在做出类似决定之前一定要审核自己的财务状况，因为收归国有得付出巨大的财务代价，只有财力雄厚、税收丰盈的地方政府才能做出类似的决定。最后，收归国有的决定还要考虑到政治影响，一旦出现差错可能导致政府失去信誉，失去影响力，失去未来发展的动力。
违约的成本
婚礼可以装点和粉饰，但是婚姻要求真实相处。PPP项目就是如此，它不是婚礼，而是婚姻，而且最好是银婚、金婚甚至钻石婚，需要经受得住时间和历史的检验。
改革开放后，中国政府在国际上一直享有很高的财务声誉，遵守承诺，按时偿还贷款，地方政府涉及外债时也是如此，广受赞誉，被称作世界银行的好学生。
但是如果涉及对内债务，一些地方政府对待商业合同则太过轻率，引入资本前和引入资本后截然不同，之前草率承诺，之后随意违约。加之政府几年换届一次，前任大量借款，后任找借口拖欠，认为不是自己的责任。它们只看重形式，不看重内容；只关心引入，不关心维护；只知道钱重要，不知道信誉更重要。实际上，失信影响的不只是一届政府，而是外界对整个地区的长期评价。
法国一家国家信用评估机构科法斯，对全球各个国家进行长期跟踪研究，最后量化到违约分数，而国有化就是其中一项重要指标。许多国际投资人购买它们的报告，认真听取从它们的建议，之后得出结论，不能在哪些国家投资，因为它们动不动就搞国有化。这就是代价。拉丁美洲一些国家为什么长期发展迟缓，为什么拥有丰富石油资源的委内瑞拉始终得不到国际资本的青睐？原因正在于此，杀鸡取卵的国家和政府虽然可以在短期内获得利益，但在之后相当长的时期内要付出巨大代价。中国目前虽然没有专门对地方政府进行违约评级的机构，但是不少金融机构已经开始研究交易对手的信用评估，将其视为尽职调查的一项重要组成部分。大家在做项目时也对容易违约的领域和容易违约的地区格外注意，大家心里都有一张图，图上哪些地区可以大力开展业务，那些地区要谨慎行事，哪些地区不能涉足。
婚礼是美好的，婚姻却是现实的；承诺是容易的，遵守诺言则需要勇气和道德约束。合同并不仅仅停留于纸面，其包含着契约精神，暗示着交易双方的信誉度。PPP或许是解决地方债务的一种行之有效的方式，但只有做好长期婚姻的准备、信誉良好的地方政府才能成功。”
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