原创|越走越宽的PPP改革之路(三)


来自:中亿丰建设集团PPP研究中心     发表于:2018-03-16 17:29:05     浏览:260次

作为PPP实践者,笔者在不断开展PPP研究课题与项目研判、实操中深刻地感受国内PPP政策与市场形势发展变化,希望借此良机,与诸位同行挚友共同探讨与分享。


关于未来PPP行业发展方向的思考 

1、随着92号文的推进实施,PPP项目发起、操作逐渐合法合规,全力贯彻“绩效与回报相关联”的精神,体现PPP模式本质。结合市场机制调节与国资委管理,各参与主体央企、地方国企、民企理性衡量项目参与与否,考虑项目合理的综合回报,减少出现恶性竞争的现象。


2、随着地方政府PPP项目支出责任不断接近红线,非经营性PPP项目发展势头将放缓。环保、养老、能源、文化等领域的准经营性、尤其是经营性项目将作为下阶段推广的重点,运营市场将被激活。


3、金融机构是研究资源跨期配置的最专业机构,也是最有实力去持有长期限资产的机构,后期将联合建筑总承包商、运营商深入参与。2017年6月,财政部、人民银行、证监会发布了《关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知》(财金〔2017〕55号),为规范开展PPP项目资产证券化工作指明了方向,PPP项目公司、项目公司股东及其他主体(如融资债权人、承包商等)可以收益权、合同债权等作为基础资产,发行资产证券化产品。PPP项目资产证券化探索、开展,资本运作活力提升。


4、随着实施机构、社会资本方对项目实践指导要求的提高,市场监管力度加大,咨询、招标代理等行业专业能力要求提升,将逐渐改善“鱼龙混杂”的现状。11月1日,财政部PPP咨询机构库入库机构工作会议召开,249家咨询机构签署加强规范自律联合倡议书,促进服务规范和自律。同时,咨询服务机构将从前端项目发起、准备、采购阶段咨询向后端项目执行、移交指导服务转移,为PPP模式健康发展提供专业力量。

对建筑企业的启示

1、建议建筑企业(及项目公司)根据92号文件的要求,分清项目类型和违规清单,积极做好已参与的PPP项目清理前的自查、整改工作,积极做好PPP合同的补充、完善或协商解决工作,减少项目因合规性问题清查出现的影响。


2、建议建筑企业结合政策导向,调整自身PPP业务发展战略;完善内部评估体系,更好地参与规范的PPP项目,降低项目风险;以国家部委及地方政府文件要求为依据,保障自身操作规范。


3、应对于运营市场及资本市场的发展前景,建议建筑企业拓展业务领域,提升资源整合能力,通过参与PPP项目谋求新发展,推动企业自身转型升级。


结语


笔者所属PPP研究中心已成立3年有余,身处PPP发展热潮之中,深刻感受到国家直面、改善问题和矛盾的决心和执行力。国内推广PPP模式,必将全面贯彻十九大精神,维护市场秩序,强化管理,严控风险,努力开创PPP改革事业新局面,保障PPP改革事业可持续发展。对于参与其中的企业来说,这何尝不是一件幸事呢?

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