清风明月按：
近日，财政部公开发布PPP项目库清理退库结果。截至2018年4月23日，各地累计清理退库项目1,695个、涉及投资额1.8万亿元；上报整改项目2,005个、涉及投资额3.1万亿元。
一、政策背景
2017年11月，财政部印发《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）文件，要求严格新项目入库标准，集中清理已入库项目，各省级财政部门于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作，并将清理工作完成情况报财政部金融司备案。（详见《重磅突发》——PPP项目清理风暴来了！财政部放大招，2018年3月底前，全国范围内七类情形已入库项目清退出库！）
92号文发布后，如石击水，引起轩然大波。一时间，坊间议论纷纷，然对92号文的理解与把握尺度不一，过于激进者有之，过于保守者亦有之，其间谬误颇多。清风明月也专程就此向财政部有关领导求教并提出建议。11月30日，财政部以答记者问的形式，在官网发布了正式的《<关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知>解读》。
经清风明月总结，《解读》的主要内容是介绍92号文出台的背景、目的及主要内容、加强PPP项目绩效管理、规范PPP项目融资管理和重申具体如何实施项目库清理等，强调92号文目的是纠偏、促进PPP事业长远健康发展。（详见《PPP动态》——项目退库有利正本清源！别再自行揣测92号文了！财政部官方解读来也！）
二、示范项目清理结果
2018年春夏之交，各地项目清库工作基本完成，而财政部对示范项目的清理结果也率先公布。
2018年4月24日，财政部印发财金〔2018〕54号文件，对存在问题的173个PPP示范项目进行分类处置，退出示范并退库30个，退出示范不退库54个，限期整改、暂留查看89个。同时，再次强调：地方政府融资平台公司不得作为社会资本方;不得突破10%红线新上项目，不得“先上车、后补票”；不得回购、不得承诺最低投资回报、不得提供担保、不得以债务性资金充当项目资本金等。（详见《PPP动态》——173个问题示范项目分类处置！地方政府融资平台公司不得作为社会资本方！财政部印发财金〔2018〕54号）
三、清库结果及解读
（一）清库结果
经清风明月总结，清库结果主要是：
1.退出储备清单项目430个，涉及投资额6551亿元；
2.退出管理库项目1695个，涉及投资额18494亿元；
3.管理库项目整改2005个，涉及投资额3.1万亿元。
（二）解读
所谓的“清库”工作，实际上是PPP在经历了爆发性增长之后的一次回顾和体检工作。“清库”工作表明：政策层面致力于规范和可持续发展的决心是毫不含糊的，即使是示范项目也不能例外。“清库”结果也向PPP市场各方发出追求“真PPP”的强有力的积极信号。
中央层面从未有过否定或者叫停PPP项目的官方表态。现阶段存在的问题是发展中的问题，要敢于直面问题和矛盾，按照十九大整体部署精神和要求，提高规矩意识，维护市场秩序，强化管理，严控风险，保证PPP改革事业可持续、高质量发展。
清风明月现将有关清库结果全文附后，以飨《龚共财税》读者。
各地落实PPP项目库集中清理工作
为贯彻落实《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）精神，加强PPP项目管理，全国36个省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团开展了PPP项目集中清理工作。根据汇总情况，截至2018年4月23日，各地累计清理退库项目1,695个、涉及投资额1.8万亿元；上报整改项目2,005个、涉及投资额3.1万亿元。
一、管理库退库项目情况
从地区来看，各地退库项目与在库项目的数量及投资额比例相符，管理库项目总数保持稳定，具体情况如下图。
退库项目数地区分布情况
退库项目投资额地区分布情况（亿元）
从行业来看，退库项目中市政工程、交通运输、城镇综合开发项目数居前三位，合计占退库项目总数的51.9%、占退库项目总投资额的63.8%。交通运输的退库项目单位体量最大，单个项目平均投资额达23亿元。
退库项目数行业分布情况（个）
退库项目投资额行业分布情况（亿元）
从回报机制来看，退库项目中政府付费类项目559个、投资额5,289亿元，分别占退库项目总数和总投资额的33.0%、29.9%（下同）；使用者付费类项目606个（35.7%）、投资额5,653亿元（31.9%）；可行性缺口补助类项目530个（31.3%）、6,773亿元（38.2%）。
从项目阶段来看，退库项目中准备阶段项目1,098个（64.7%）、投资额1.2万亿元（65.7%）；采购阶段项目306个（18.1%）、投资额3,620亿元（20.5%）；执行阶段项目291个（17.2%）、投资额2,454亿元（13.8%）。执行阶段项目中，中标社会资本为民营企业的项目126个（7.4%）、投资额682亿元（3.8%）。
从项目类型来看，退库项目中存量项目198个（11.7%）、投资额1,635亿元（9.2%）；新建项目1,436个（84.7%）、投资额1.5万亿元（86.4%）；存量+新建项目59个（3.5%）、投资额753亿元（4.3%）；其他类型项目2个（0.1%）、投资额26亿元（0.1%）。
二、管理库整改项目情况
从地区来看，各地对存在问题的项目积极组织整改，具体情况如下图。
整改项目数地区分布情况
整改项目投资额地区分布情况（亿元）
从行业来看，整改项目中市政工程、交通运输、生态建设和环境保护项目数居前三位，合计占整改项目总数的57.3%；交通运输、市政工程、城镇综合开发投资额位列前三，合计占整改项目投资额的70.6%。交通运输行业管理库整改项目单位体量最大，单个项目平均投资额达36亿元。
整改项目数行业分布情况（个）
整改项目投资额行业分布情况（亿元）
从回报机制来看，整改项目中政府付费类项目724个、投资额8,332亿元，分别占整改项目总数的和投资额的36.1%、26.9%（下同）；使用者付费类项目288个（14.4%）、投资额3,646亿元（11.8%）；可行性缺口补助类项目993个（49.5%）、1.9万亿元（61.4%）。
从项目阶段来看，整改项目中准备阶段项目352个（17.6%）、投资额6,281亿元（20.2%）；采购阶段项目579个（28.9%）、投资额8,964亿元（28.9%）；执行阶段项目1074个（53.6%）、投资额1.6万亿元（50.9%）。执行阶段项目中，中标社会资本为民营企业的项目502个（25.0%）、投资额4,593亿元（14.8%）。
从项目类型来看，整改项目中存量项目104个（5.2%）、投资额1130亿元（3.6%）；新建项目1,751个（87.3%）、投资额2.8万亿元（89.8%）；存量+新建项目150个（7.5%）、投资额2,040亿元（6.6%）。
三、储备清单退出项目情况
除管理库项目外，各地还退出储备清单项目430个，涉及投资额6,551亿元。
四、清理项目类型分析
在管理库退库与整改、储备清单退出的项目中，不宜采用PPP模式的397个；前期准备不到位的506个；未按规定开展“两个论证”的217个；不再继续采用PPP模式实施的1,120个；不符合规范运作要求的277个；涉嫌违法违规举债担保的14个；未按规定进行信息公开的488个；由于其他原因被清退或整改的1,354个。上述项目中有部分项目涉及多个原因。
延伸阅读：
1. 习总书记：各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。
2.《重磅》——中央政治局会议强调：积极稳妥化解地方债风险，有效规范地方政府举债融资，坚决遏制隐性债务增量。
4.《财政要闻》——坚决落实中央“严控地方政府债务增量，终身问责、倒查责任”精神
5. 制度：财政部关于印发《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》的通知
6. 解读：财政部有关负责人就印发专员办实施地方政府债务监督暂行办法答记者问
7. 财政部有关负责人就查处部分市县政府和金融机构违法违规举债担保问题答记者问
9. 官方解读——财政部有关负责人就印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》答记者问
12.《开前门堵后门》——《龚共财税》地方政府债务系列专辑之四
13.《中国版市政收益债》——《龚共财税》地方政府债务系列专辑之五
14.《PPP动态》——7月1日起，政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式
15.《PPP动态》——财政部启动第四批PPP示范项目申报筛选工作暨五点最新要求
16. 《PPP资产证券化》——《龚共财税》PPP系列专辑之三
18. 《政策发布》——财政部再开前门，鼓励运用PPP模式支持养老服务业发展
19 .PPP动态——当前PPP工作的重点是规范发展、防控风险、促进可持续发展，不能把PPP变相作为政府一种新的融资手段。
20.《财政要闻》——财政部长肖捷向全国人大常委会报告：“要坚决遏制隐性债务增量，加大问责追责和查处力度，终身问责，倒查责任。”
21.《PPP动态》——财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌:全面贯彻十九大精神奋发开创PPP改革事业新局面》
22.《PPP动态》——财政部金融司司长、PPP工作领导小组办公室主任王毅：步子放稳一点，质量提高一点，希望PPP之树常青
23.《重大风向》——基于地方债务安全考虑，中央叫停包头地铁！国务院要求国家发改委对全国轨道交通建设情况重新评估！
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26.《PPP动态》——财政部启动第四批PPP示范项目评选工作，各地申报项目1226个，投资额2.12万亿元。
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32.《PPP动态》——173个问题示范项目分类处置！地方政府融资平台公司不得作为社会资本方！财政部印发财金〔2018〕54号
34.《PPP动态》——财承报告缺失或不全的项目清退！超过10%限额的地区暂停新项目入库！
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