日前，财政部PPP中心再一次如期发布了全国PPP综合信息平台项目库第7期季报，对全国PPP入库项目、PPP示范项目及PPP落地项目投资额等情况进行了通报。
PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段。执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值为项目落地率。截至6月30日，在全国入库项目中，已签约落地的项目有2021个、投资额达到3.3万亿元，覆盖除天津、西藏以外的29个省（自治区、直辖市）及新疆兵团，19个领域，整体项目落地率为34.2%。
清风明月将第7期季报予以摘要，以飨《龚共财税》读者。
一、全国入库项目：共计13,554个，累计投资额16.3万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。其中，已签约落地项目2,021个、投资额3.3万亿元，覆盖除天津、西藏以外的29个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个领域，落地率34.2%（落地率指执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值，不考虑识别阶段项目），比上月落地率提高0.2个百分点。6月（以下简称当月）净增入库项目422个、投资额5,164亿元；净增落地项目93个、投资额1,483亿元。地区分布，入库项目数前三位是贵州、新疆、内蒙古，项目数合计占入库项目总数的31.7%；入库项目数当月净增前三位是四川、河北、陕西，合计占当月净增量的53.1%。落地项目数前三位是山东、新疆、安徽，合计占落地项目总数的30.4%；落地项目数当月净增前三位是内蒙古、安徽、福建，合计占当月净增量的45.2%。行业分布，入库项目数前三位是市政工程、交通运输、旅游，合计占入库项目总数的54.1%；入库项目数当月净增前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占当月增量的60.4%；落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占落地项目总数的64.3%；落地项目数当月净增前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占当月增量的61.3%。回报机制，政府付费和政府市场混合付费项目数8,625个、投资额11.4万亿元，分别占入库项目的63.6%和69.5%，占比稳定。其中，落地项目1,563个、投资额2.8万亿元；当月净增入库项目405个、投资额3,748亿元；当月净增落地项目89个、投资额1,436亿元。区域分布，从入库项目数及投资额看，东部占全国的25%左右，中部占近20%，西部占50%左右，东北占5%左右；从落地项目数及投资额看，东部占全国的40%左右，中部占20%左右，西部占35%左右，东北占近5%。西部地区对PPP模式需求更大。绿色低碳，当月绿色低碳项目合计7,826个、投资额6.4万亿元，分别占入库项目的57.7%和39.3%。其中，落地项目1,176个、投资额1.4万亿元；当月净增入库项目205个、投资额1,740亿元；当月净增落地项目54个、投资额520亿元。幸福产业，旅游、文化、体育、健康、养老、教育“幸福产业”项目数3,012个、投资额2.2万亿元，分别占入库项目的22.2%和13.2%。其中，落地项目数318个、投资额2,838亿元；当月净增入库项目97个、投资额1,013亿元；当月净增落地项目23个、投资额115亿元。
二、PPP落地项目投资额与固定资产投资比较：2016年全年和2017年1-4月，当年累计PPP落地项目投资额占同期固定资产投资之比分别为3.7%和5.4%，比重上升。2017年1-4月，东部地区PPP落地项目投资额0.4万亿元，地区固定资产投资额6.7万亿元，占比5.2%；中部地区PPP落地项目投资额0.2万亿元，地区固定资产投资额3.8万亿元，占比5.0%；西部地区PPP落地项目投资额0.2万亿元，地区固定资产投资额3.4万亿元，占比5.7%；东北地区PPP落地项目投资额437亿元，地区固定资产投资额0.3万亿元，占比13.6%。
三、国家示范项目：共计700个，累计投资额1.7万亿元，覆盖除西藏以外的30个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和18个领域。其中，已签约落地项目495个、投资额1.2万亿元，覆盖除天津、西藏以外的29个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和16个领域，落地率71.0%，比上月增加2.2个百分点；当月新增落地项目15个、投资额134亿元。其中，第一批22个示范项目自去年末以来、第二批162个示范项目自今年3月末以来已100%落地；第三批516个示范项目，落地率60.6%，当月新增15个落地项目。地区分布，河南、山东、安徽落地项目数居前三位，合计占落地示范项目的25.9%；内蒙古当月新增落地项目4个，安徽当月新增落地项目3个，河北、福建当月各新增落地项目2个，广东、陕西、青海、甘肃各新增1个落地项目。行业分布，市政工程、交通运输、生态建设和环境保护类落地项目数居前三位，合计占落地示范项目的64.0%；市政工程和教育当月各新增3个落地项目，生态建设和环境保护、医疗卫生、体育各新增2个落地项目，交通运输、城镇综合开发、文化各新增1个落地项目。民企参与，495个落地示范项目的签约社会资本共785家，其中民企占37.1%，比上月统计结果提高0.9个百分点；民企参与的示范项目240个，占48.5%，比上月统计结果增加1.2个百分点。
PPP项目退库是什么情况？
全国PPP示范项目共有700个、总投资额1.7万亿元。其中，2014年第一批PPP示范项目有22个、总投资额714亿元（最初为30个，后来陆续调出8个）；2015年第二批PPP示范项目有162个、总投资额4846亿元（最初为206个，陆续调出44个，目前在库162个）；2016年第三批PPP示范项目有516个、总投资额11623亿元。
除了示范项目，在全国入库项目之中也有退库现象出现。季报数据显示，经审核把关，今年6月当月新入库项目495个；同时，经省级财政部门申请，退库73个项目。与2016年年末相比，今年上半年，经审核把关后新入库项目2632个，退库338个。
对此，财政部PPP中心相关负责人解释，经向省级财政部门了解，退库原因主要有三类：一是项目不再采用PPP模式。有的项目缺乏对社会资本的吸引力，有的总投资额过小或期限过短，有的已采用其他模式。二是项目停止。因征地受阻、前期手续不全或不符合PPP操作流程，有的项目无法推进，并已被政府叫停。三是项目整合与消除重复。一些项目在前期重复入库，近期逐步整合删减。
“幸福产业”异军突起，落地投资额占比近10%
在本次发布的季报中，财政部PPP中心对“幸福产业”相关PPP项目情况进行了专门统计。
按照《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（国办发〔2016〕85号）的定义，“幸福产业”主要范围为旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域。
据介绍，从入库项目来看，“幸福产业”入库项目呈增长趋势，旅游作为“幸福产业”的排头兵，优势明显。
截至6月末，“幸福产业”项目数为3012个、投资额2.2万亿元，分别占当期项目总数和总投资额的22.2%和13.2%。与5月末相比，净增入库项目97个，净增投资额1013亿元；与2016年年末相比，净增入库项目为498个，净增投资额为4767亿元。
从落地项目看，截至6月末，“幸福产业”落地项目有318个、投资额2838亿元，分别占当期落地项目总数和投资额的15.7%和8.6%。与5月末相比，当月净增落地项目23个、投资额115亿元；与2016年年末相比，上半年净增落地项目128个、投资额1026亿元。
政府付费和可行性缺口补助类项目投资额占比近7成
从入库项目统计来看，截至6月末，使用者付费项目有4929个、投资额5万亿元，分别占入库项目总数和总投资额的36.4%和30.5%；政府付费项目4659个、投资额4.3万亿元，分别占入库项目总数和总投资额的34.4%和26.5%；可行性缺口补助项目3966个、投资额7万亿元，分别占入库项目总数和总投资额的29.2%和43.0%。
从今年上半年各月、2016年年末、2016年同期的三种回报机制项目数统计来看，政府付费类和可行性缺口补助类入库项目的比重基本上呈逐月、逐季度小幅上升趋势，使用者付费类入库项目的比重变化趋势则相反。
从落地项目来看，截至6月末，使用者付费类落地项目458个、投资额5333亿元，分别占落地项目总数和总投资额的22.7%和16.2%；政府付费类落地项目867个、投资额10276元，分别占落地项目总数和总投资额42.9%和31.2%；可行性缺口补助类落地项目696个、投资额17356亿元，分别占落地项目总数和总投资额的34.4%和52.6%。
（来源：清风明月综合自财政部PPP中心、中国财经报记者于丽等）
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