八月PPP大事迹

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• 三、地方动态
  

关于印发《2018年降低企业杠杆率工作要点》的通知（发改财金〔2018〕1135号）

     针对降低企业杠杆率工作提出六大要点，即（1）建立健全企业债务风险防控机制、（2）深入推进市场化法治化债转股、（3）加快推动“僵尸企业”债务处置、（4）协调推动兼并重组等其他降杠杆措施、（5）完善降杠杆配套政策、（6）做好降杠杆工作的组织协调和服务监督。。

解读：

      1. 工作机制：在各项工作下明确牵头单位、多部门协作、按职责分工负责、持续推进的工作机制。此种安排有助于提高工作效率和工作质量。

      2.  实施对象：国有企业、金融企业、大型企业、非上市非公众股份公司、“僵尸企业”、破产重组企业等；

      3. 工作方法：以市场化和法治化相结合、以政策支持和行业自治相结合、以完善创新机制和企业配合执行相结合等多种方式积极稳妥推进降低企业杠杆率工作。在债转股、“僵尸企业”债务处置、兼并重组等方面提出了操作性较强的工作要求。

农业农村部办公厅、财政部办公厅《关于批准开展2018年农业产业强镇示范建设的通知》（农办财〔2018〕70号）

       2018年农业农村部、财政部启动农业产业强镇示范建设工作。经县（市、区）申请、省级遴选、部级审查，决定批准北京市平谷区峪口镇等254个镇（乡）开展农业产业强镇示范建设。  

        鼓励各地整合其他相关渠道资金，聚焦产业发展的关键领域和薄弱环节加大投入力度，并利用财政资金引导撬动金融、社会资本投入建设，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息等方式，共同推进农业产业强镇示范发展。

解读：

      1. 各省要指导督促地方严格执行中央财政补奖资金支出方向

中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》

       文件明确了三年脱贫攻坚工作各项工作的时间表和路线图，提出必须要做到“7个坚持”，也就是：要坚持严格执行现行扶贫标准;坚持精准扶贫精准脱贫基本方略;坚持把提高脱贫质量放在首位;坚持扶贫同扶智相结合;坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹;坚持脱贫攻坚与锤炼作风锻炼队伍相统一;坚持调动全社会扶贫的积极性。

     《指导意见》提出要从10个方面强化各项到村到户到人的精准帮扶举措。这10个方面是：加大产业扶贫力度，全力推进就业扶贫，深入推动易地扶贫搬迁，加强生态扶贫，着力实施教育脱贫攻坚行动，深入实施健康扶贫工程，加快推进农村危房改造，强化综合性保障扶贫，开展贫困残疾人脱贫行动，开展扶贫扶志行动。《指导意见》提出要从4个方面加快补齐贫困地区基础设施的短板，即加快实施交通扶贫行动，大力推进水利扶贫行动，大力实施电力和网络扶贫行动，大力推进贫困地区农村人居环境整治。三要进一步加强统筹协调。《指导意见》提出要加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导，加强财政、金融、土地、人才和科技等各个方面的支撑保障，动员全社会力量合力攻坚。

解读：

      1. 每一项任务都有牵头部门、都有负责部门，是个行动指导意见。

      2. 聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体。

财政部关于印发《地方政府债券公开承销发行业务规程》的通知（财库〔2018〕68号）

      为进一步完善地方政府债券发行方式，提高债券发行效率，财政部决定实行地方政府债券公开承销制度，并于近日制定并印发了《地方政府债券公开承销发行业务规程》（以下简称“《规程》”）。

      地方政府债券公开承销，是指各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政部门与主承销商协商确定利率（价格）区间后，由簿记管理人组织承销团成员发送申购利率（价格）和数量意愿，按事先确定的定价和配售规则确定最终发行利率（价格）并进行配售的行为。

      《规程》明确，地方政府债券公开承销通过财政部政府债券发行系统、财政部上海证券交易所政府债券发行系统、财政部深圳证券交易所政府债券发行系统开展。地方政府债券公开承销应当遵循公开、公平、公正原则，严格遵守地方政府债券发行管理有关规定。

      《规程》规定，地方财政部门可以就地方政府债券公开承销专门组建承销团，也可以沿用公开招标方式下的承销团。承销团成员原则上不少于4家。簿记管理人是受地方财政部门委托，负责地方政府债券公开承销组织操作的主承销商。承销团成员可以进行自营申购或代意向投资者申购，承销团成员之间不得互相代为申购。簿记管理人原则上不得参与公开承销竞争性申购。地方财政部门应当与承销团成员商定合理的发行手续费标准，可以对簿记管理人和其他承销团成员分别设置不同的手续费标准。

      《规程》还对公开承销流程、公开承销现场管理等进行了明确。根据《规程》，公开承销按照低利率或高价格优先的原则对有效申购逐笔募入，直至募满计划发行量或将全部有效申购募完为止。发行现场人员不得在地方政府债券发行过程中对外泄露申购量、申购利率等可能影响地方政府债券公平公正发行的信息。

财政部《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》（财会〔2018〕21号）

       为做好政府会计准则制度的贯彻实施工作，财政部近日发布了《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》(财会〔2018〕21号)（以下简称“《通知》”)，明确自2019年1月1日起，在全国各级各类行政事业单位全面施行政府会计准则制度。军队、已纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的事业单位和执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体，不执行政府会计准则制度。同时提出通过强化宣传培训、扎实做好新旧制度衔接、加强政府会计信息化建设和加强政策协调等措施做好政府会计准则制度实施准备工作。

       十八届三中全会曾经提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，十九大也曾提出“全面实施绩效管理”。此次《通知》的发布即是财政部进一步贯彻落实的重要举措，对于科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，加快建立现代财政制度，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用具有重要而深远的意义，同时也在更高的战略角度上健全会计机构，充实会计人员、加强基础管理，完善内部控制，为政府会计准则制度实施提供有力保障。

财政部关于印发《地方政府债券弹性招标发行业务规程》的通知    

       为进一步完善地方政府债券发行机制，保障地方政府债券发行工作顺利开展，防范地方政府债券发行风险，财政部决定实行地方政府债券弹性招标发行制度，并于近日制定并印发了《地方政府债券弹性招标发行业务规程》（以下简称“《规程》”）。

       地方政府债券弹性招标，是指各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政部门预先设定计划发行额区间，依据投标倍数等因素确定最终实际发行量的招标发行方式。适用范围为地方政府一般债券、专项债券（含项目收益与融资自求平衡的专项债券）。

       《规程》明确，弹性招标，由地方财政部门通过财政部政府债券发行系统、财政部上海证券交易所政府债券发行系统、财政部深圳证券交易所政府债券发行系统面向地方政府债券承销团(以下简称承销团)成员开展，原则上采用单一价格招标方式，招标标的为利率或价格，遵循“公开、公平、公正”原则。

       《规程》弹性招标发行时，实际发行量应当为计划发行额区间上限、下限或有效投标量，以计划发行额区间上限计算投标倍数。同时强调要做好对应项目的信息披露工作。

前7月国企利润增长21.4%

       财政部日前发布的1-7月全国国有及国有控股企业经济运行情况显示，1-7月，国有企业经济运行态势良好，偿债能力和盈利能力比上年同期均有所提升。国有企业利润总额20239.4亿元，同比增长21.4%，超过收入增幅11.2个百分点。其中，钢铁、有色、石油石化等行业利润大幅增长。

国务院关于今年以来预算执行情况的报告

      （一）一般公共预算执行情况

        2018年全国一般公共预算支出209830亿元，增长7.6％，仍保持较高的财政投入力度和强度。预算执行中，中央财政对中央部门预算执行情况按日监测、按旬报告、定期通报，对地方财政部门加强考核和有针对性的督导，推动相关政策落实和加快财政支出进度。1—7月，全国一般公共预算支出125536.5亿元，增长7.3％（见附表3），支出进度达到59.8％，比序时进度快1.5个百分点。其中：中央一般公共预算本级支出17911.86亿元，完成预算的55.2％，增长8.4％（见附表4）；地方一般公共预算支出107624.64亿元，增长7.1％。中央对地方税收返还和转移支付44220.58亿元，增长7．8％，完成预算的62.9％。重点领域支出保障有力，教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保等支出分别增长7％、16.1％、10.2％、8.9％、9.7％。中央基建投资预算下达4944.65亿元，占预算的92％。

　　（二）政府性基金预算执行情况。

　　1—7月，全国政府性基金收入36680.34亿元，增长29.2％。其中：中央政府性基金收入2207.79亿元，下降9.1％（见附表5），主要是中央特别国债经营基金财务收入同比减少；地方政府性基金本级收入34472.55亿元，增长32.8％，其中国有土地使用权出让收入增长35.1％。全国政府性基金支出33223.19亿元，增长33.2％。其中：中央政府性基金本级支出915.02亿元，增长0.9％（见附表6）；地方政府性基金相关支出32308.17亿元，增长34.4％，其中国有土地使用权出让收入相关支出增长37％。

　　（三）国有资本经营预算执行情况。

　　1—7月，全国国有资本经营预算收入821.24亿元，增长16.8％。其中：中央国有资本经营预算收入232.67亿元，增长6.5％；地方国有资本经营预算本级收入588.57亿元，增长21.5％。全国国有资本经营预算支出862.12亿元（含用上年结余安排），增长56.6％。其中：中央国有资本经营预算本级支出396.64亿元，增长171.6％，主要是金融企业国有资本经营预算支出已全部执行；地方国有资本经营预算支出465.48亿元，增长15.1％。

　　（四）社会保险基金预算执行情况。

　　据人力资源社会保障部统计，1—6月，全国社会保险基金收入37006.3亿元，增长17.9％。全国社会保险基金支出29300.8亿元，增长18.8％。截至6月底，基金累计结余85120.5亿元。

重庆市政府召开第22次常务会议

        8月20日，市长唐良智主持召开市政府第22次常务会议，研究轨道交通规划建设工作。

　　会议指出，加快轨道交通建设，是深入贯彻习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求的重要举措，是落实市委、市政府城市提升行动计划的重大专项。我市将按照“中心加密、两槽加速、两翼联通、外围辐射”的总体思路，立足“三铁融合”，加快推进主城区轨道交通建设，力争运营及在建线路总里程到2022年实现“850+”、到2025年实现“1000+”，主城区居民轨道交通出行占公共交通出行的60%。

　　会议强调，要进一步强化以轨道交通引领城市发展格局，系统科学规划轨道交通线网，增加线网密度，加快形成网络城市群。要促进“三铁融合”，推动高铁、市域铁路和城市轨道交通无缝衔接、快捷换乘、一体化服务，构建重庆全域“一张网、多模式、全覆盖”的轨道交通体系。要加强枢纽建设，形成多种交通方式便捷联接、站城空间功能一体融合的现代化综合枢纽。要强化市区联动，明确责任边界，严格时间节点，完善共建模式，加快建设进度，确保各项目按期建成投用。

　　会议研究了脱贫攻坚工作。会议强调，要坚持脱贫攻坚目标，确保到2020年现行标准下农村贫困人口稳定脱贫、所有贫困区县全部摘帽。要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，精准到人头、统筹到区域，强化到村到户到人帮扶举措。要统筹推进，衔接好脱贫攻坚与乡村振兴，以乡村振兴巩固脱贫成果。要强化监督管理，确保扶贫资金安全、扶贫项目真正发挥作用。

    四川：评定第三批全省PPP示范项目     

      四川省近日评定并公布了第三批全省PPP示范项目20个，涉及总投资251.26亿元。此次示范项目分布于9市（州）14县（市、区），涉及基础设施、公用事业、农林和社会事业等领域，交通运输、城镇综合开发、市政工程、环境保护、水利建设等8个行业。

　　此次示范项目遴选坚持注重引导规范运作，突出示范引领带动效应，优先支持国务院确定的推广PPP模式成效明显市县、深度贫困县、民营资本参与、自由贸易试验区的项目。下一步，相关市县财政、发展改革部门将会同有关部门加强示范项目动态管理，建立项目绩效跟踪制度，确保执行中不走偏变异；对实施过程中出现运作不规范、实施情况发生重大变化或信息披露不到位的项目，取消示范资格。

          《四川省级财政支持PPP综合补助资金管理办法（草案）》征求意见

      (一)间接融资补助。对全省示范项目从银行类金融机构获得固定资产投资贷款(间接融资)，给予项目单位按不超过同期银行基准利率50%、不超过3年时限的贴息补助。单个项目年最高补助资金不超过500万元。

      (二)直接融资补助。对全省示范项目通过发行企业债券、公司债券等方式实现融资(直接融资)，给予项目单位不超过同期银行基准利率50%、不超过5年时限的费用补助。单个项目年最高补助资金不超过500万元。