9月6日（周四）上午10:00，国家发改委就促进民间投资有关工作情况举行新闻发布会，主题为“进一步促进民间投资持续健康发展”。国家发改委政研室主任、委新闻发言人严鹏程、国家发改委投资司司长欧鸿、国家发改委财金司司长陈洪宛、国家发改委法规司巡视员郝雅风出席本次发布会。
?今年以来民间投资整体运行呈现“两穏两优”的特点：
民间投资增速持续增长的势头比较稳：今年1-7月，民间投资增长8.8%，比整体投资增速提高3.3个百分点；
民间投资占比比较稳：近五年来民间占整体投资的比重始终是保持在60%以上。今年1-7月份，是民间投资占全部投资的比重达到62.6%；
民间投资的结构优化：制造业民间投资的占比超过80%。今年1-7月份，制造业民间投资增长了8.6%，其中，专用设备制造业、通信和电子设备制造业投资分别增长了14.8%、19%，远高于有色金属冶炼等传统产业增速；
部分地区民间投资增长趋势优：1-7月份，浙江、广西等17个省份的民间投资增速超过了10%，其中福建、湖南的民间投资增速超过了20%。
?为充分调动民间投资积极性，考虑从五个层面发力：
一是抓放宽准入。继续大力清理针对民间资本准入的不合理限制，逐步消除民间资本进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛，取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件，下更大力气破除各类隐形壁垒，解决好民间投资“不能投”的问题。
二是抓政策支持。加大融资支持力度，建立分层次的项目投融资对接机制，研究推广有关地方建立民营企业贷款风险补偿机制的做法，鼓励地方设立基础设施民间投资基金，鼓励金融机构运用大数据为民营企业贷款提供支撑，引导金融资源流向民营企业，解决好“融资难融资贵”的问题。
三是抓营商环境。持续深化放管服改革，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，加强社会信用体系建设，特别是政务诚信建设力度，开展产权保护领域政务失信专项治理行动，进一步落实好减税降费措施，多措并举降低企业成本，解决好“不愿投不敢投”的问题。
四是抓信息服务。充分发挥政府部门数据资源集中和权威的优势，有效释放产业政策导向和行业发展信息，在环保、交通能源、社会事业等方向，向民间资本集中推荐一大批商业潜力大、投资回报机制明确的项目，引导民营企业通过PPP模式规范参与基础设施等补短板建设，解决好“不知道往哪投”的问题。
五是抓产权保护。推动涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作，推动涉产权冤错案件甄别纠正工作取得更大突破，推动地方解决一批群众反映强烈的产权纠纷问题，增信心、稳恒心，提升民间投资的“安全感”。
?为促进民间投资持续健康发展，督促各地抓好贯彻落实，重点做好以下六方面的工作：
一是抓紧向民间资本推介一批重点领域项目。按照国务院要求，我们会同各地方、有关部门，在交通能源、生态环保、社会事业等领域，筛选出一批符合国家产业政策、前期工作具备一定基础、投资回报机制明确的项目。这些项目共200个。其中，8月22日，民航局、国家发改委已联合推介了民航领域的17个项目。其他183个项目，各地正在抓紧组织推介，这项工作将在近日完成。
【28个机场项目以民间投资为主，总投资1100亿元】
二是加快建立向民间资本推介项目长效机制。按照国务院常务会议要求，各地都要依托全国投资项目在线审批监管平台，抓紧建立吸引民间资本投资重点领域项目库，形成常态化、制度化的项目推介机制。项目推介后，还要持续做好跟踪调度和后续服务工作，保障项目顺利实施。要求各地必须在每年7月15日前和下一年1月15日前，报送本地区上半年和全年向民间资本推介项目情况。
三是健全促进民间投资健康发展工作机制。督促各地发展改革部门在现有工作基础上，会同涉及民间投资工作的主要部门和工商联，健全本地区促进民间投资健康发展工作机制，明确职责，加强配合，形成合力。及时研究解决本地区制约民间投资发展的突出问题，指导督促有关方面切实做好民间投资工作，切实发挥政策效应，增强民营企业的获得感。
四是多措并举加大民营企业融资支持。当前，融资成本高、增信条件多、信息不对称，是影响民营企业融资的主要问题。针对这些问题，我们要求各地支持金融机构和政府各类信息平台加强合作，充分挖掘民营企业的纳税、社保等数据，开展“银税互动”等业务，加大对民营企业贷款投放力度。同时鼓励地方通过建立贷款风险补偿机制、研究设立基础设施民间投资基金等方式，为符合条件的民营企业融资增信。
五是鼓励民间资本采取多种方式规范参与PPP项目。PPP模式是民间资本参与基础设施的重要方式。我们鼓励各地分类施策，对商业运营潜力大、投资规模适度、适合民间资本参与的PPP项目，支持民间资本控股；对投资规模大、合作期限长、工程技术复杂的项目，鼓励采取混合所有制、联合投标体等多种方式参与PPP项目。
六是继续优化民间投资持续健康发展的环境。我们积极推动各地持续放宽市场准入，破除隐性壁垒，营造一视同仁的政策环境。进一步深化“放管服”改革，持续优化营商环境。加大社会信用体系特别是政务诚信建设力度，督促地方建立项目责任回溯机制，把项目守信履约情况纳入项目政府方责任人信用记录。
人民日报海外版记者提问
在推动民间资本参与PPP项目方面，国家发改委还有哪些具体措施？
韩志峰
PPP与民间投资联系比较密切。按照国务院部署，国家发改委始终坚持规范有序推广PPP模式，积极鼓励和引导民间资本参与PPP项目。例如，2017年9月，我委报请国务院办公厅印发了《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》，对鼓励民间资本参与PPP项目提出了明确要求。之后，我委印发了《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作项目的指导意见》，提出了鼓励民间资本参与PPP项目的十项政策措施。此外，还联合全国工商联先后两次召开PPP项目推介会，向民营企业推介了一批前期工作成熟、基本具备实施条件的PPP项目，获得民营企业的好评。
在一系列政策措施推动下，民间资本参与PPP项目取得了积极成效，实际效果比社会预期好。据统计，截至今年8月底，全国已中标PPP项目中，民营企业牵头或单独中标的项目约3800个，占比接近47%。杭绍台铁路是国家发改委、国家铁路局等推出的8个吸引社会资本投资铁路示范项目之一，成为首个民间资本绝对控股的高铁PPP项目。今年1-7月基础设施民间投资增长7.3%，增速比基础设施投资高1.6个百分点，反映出民间资本参与PPP项目势头仍然较好。
今后，我们将全面落实国务院工作部署，进一步破除制约民间资本参与PPP项目的困难和障碍，切实调动民间资本参与PPP项目积极性。
一是继续规范有序推进PPP模式，重点选择满足经济社会发展需要、决策科学合理、回报机制清晰明确、合同规范、使用者付费为主的PPP项目，吸引民间资本参与。
二是分类施策支持民间资本参与PPP项目。对商业开发潜力大、投资规模适度、适合民间资本运营的PPP项目，积极支持民间资本控股。对投资规模大、合作期限长、工程技术复杂、民间资本难以独自承接的项目，鼓励民营企业采取混合所有制、联合投标体、成立基金等多种方式参与，发挥不同企业的比较优势。
三是督促各地发展改革部门与当地行业主管部门、工商联、行业协会等加强合作，持续做好民营企业PPP项目推介工作，多向民营企业推介回报机制明确、运营收益潜力大、前期工作成熟的PPP项目。在试点、试行的基础上，督促各地抓紧总结经验，鼓励运用PPP模式盘活存量资产，丰富民间资本投资机会。
四是加强诚信体系建设。建立健全PPP项目守信践诺机制，准确记录并客观评价PPP项目参与各方在项目实施过程中的履约情况。督促各地政府严格履行各项约定义务，做出履约守信表率，坚决杜绝“新官不理旧账”现象。谢谢。
内容来源于：国家发改委微信公众号
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