导语：PPP发展4年，阶段的严规限债之举是PPP长远发展的必要手段，但也导致一些地方对PPP懈怠、观望、甚至出现了“闭门”。笔者对近期国家、行业层面的宏观引导、数据支撑、操作实践方面阐述PPP的发展空间，通过规范实施行为，长远发展，促进社会资本积极长效的合作。以期共享交流。
从2014年财政部按照党中央国务院的部署推广PPP模式开始，PPP经历了从探索发展到快速发展的阶段。经过几年的努力，创新了公共服务供给方式，形成了一套制度体系，打造了一批优质项目，建立了一个相对完整的全国PPP市场。
在PPP不断为改革发展注入活力的同时，一些地方，一些项目违规操作累积的风险也不容忽视。2017年是PPP规范发展之年，管理不断深化。财政部出台一系列规范地方融资平台、政府投资基金、政府购买服务和PPP管理的文件，集中清理规范，就是为了在新的起点上更稳健地迈向新的征程。实现高质量发展，发挥更好的作用。
近期，财政部等部门再次发出强烈信号，财政部将规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）工作持续展开。在2017年上海金融论坛期间，财政部、PPP中心等相关部门领导强调规范实施PPP项目开始，各部委、各地方联动齐发力。
之后财政部下发《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号，以下简称“92号文件”），通过财政部进行了解读，再次强调文件出台的目的就是为了进一步规范PPP项目运作，推动PPP回归创新公共服务供给机制的本源，促进PPP事业可持续发展，与之前出台的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》等文件严禁借PPP变相举债融资等要求一脉相承。在财办金〔2017〕92号文件的要求之下，由财政部主导的一波规范性举措开始推进实施，主要针对项目分类管理，项目入库标准、入库项目清理等方面采取了强有力措施。
紧接着，被业界称为“重磅”的PPP相关文件陆续下发。国资委也印发了《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》，从强化集团管控、严格准入条件、严格规模控制、优化合作安排、规范会计核算、严肃责任追究6个方面来防范央企参与PPP的经营风险。
期间从财政部、各省财政厅，各市县财政局，地方政府开始了大规模的PPP清理整顿工作。
笔者所在企业也深度参与了本轮PPP项目的整改、清理、退库等工作，同时经历了其间一系列的阵痛和质疑。
本次整顿工作，导致很多地方出现了暂停、叫停PPP项目的开展，很多地方政府甚至直接观望，等待，不做PPP之现象。甚至出现了一有“风吹草动”，马上“关闭阀门”的情况。但此番政策性“松油门”和以清库为主要举措的“踩刹车”，对于PPP改革而言，意义非凡。长远来看，短期阵痛好于系统性风险爆发带来的危害。同时也感受到国家、省市行业主管部门行规立矩，重视规范，立足长期发展的决心。
在92号文以后，统一新项目入库标准，集中清理“僵尸”项目和违规项目，各地累计清理退库项目2148个，涉及投资额2.5万亿元。在规范国有金融企业投融资行为上。印发的《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号），规范国有金融企业参与到PPP项目融资行为，确保项目资本金来源合法合规。坚持守住财政承受能力“红线”。分析全国PPP项目财政承受能力情况，启用PPP项目财政支出责任监测预警系统。极力完善配套制度。配合推进PPP条例起草、总结借鉴国内外在这个领域的历史经验和教训，特别是国内30多年的特许经营实践和最近4年PPP运动的经验和教训。拿出壮士断腕的巨大的决心与勇气，清退之前已经历经严格公开程序筛选出的示范项目，体现出了厉行规范、誓做“真PPP”的态度。
本轮PPP项目整改、清理完成后，据相关数据显示，截至2018年8月底，全国PPP综合信息平台项目库累计入库项目7867个、投资额11.8万亿元。其中，已签约落地项目3812个、投资额6.1万亿元，已开工项目1762个、投资额2.5万亿元。 PPP项目的巨大市场空间将在规范发展的同时不断呈现，我国PPP市场规模已超18万亿元，全国统一的大市场已然形成，相关的政策制度体系逐渐趋于完善。 吸引更多的市场主体投入和参与。社会资本与政府的合作才会更积极，更稳定，更长效。
国家统计局不久前公布的数据显示，今年前7个月，民间投资同比增长8.8%，增速比上半年提高0.4个百分点，比去年同期高1.9个百分点。
今年以来，我国民间投资各月累计增速均快于去年同期，民间投资活力有所增强。同时，国务院常务会议明确支持民间资本控股，民间资本在项目实施过程中有了更大的发挥空间和动力，这将进一步激发民间投资活力。有关专家表示，民间投资增速快于全国固定资产投资，与营商环境改善、新兴投资领域大量涌现等因素密切相关。民间投资的平稳持续增长，将成为推动经济继续稳中向好、高质量发展的重要抓手。
国务院、国家发改委等部门也多举措吸引鼓励更多的社会资本参与PPP项目。
国家发展改革委发布《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》，提出了十条指导意见，其中包括，分类施策支持民间资本参与PPP项目、鼓励民营企业运用PPP模式盘活存量资产、加大民间资本PPP项目融资支持力度、评选民间资本PPP项目典型案例等。
国家发改委固定资产投资司副司长韩志峰表示，今后，我们将全面落实国务院工作部署，进一步破除制约民间资本参与PPP项目的困难和障碍，切实调动民间资本参与PPP项目积极性。
韩志峰提出了四大举措鼓励民资参与PPP项目。一是继续规范有序推进PPP模式，重点选择满足经济社会发展需要、决策科学合理、回报机制清晰明确、合同规范、使用者付费为主的PPP项目，吸引民间资本参与。二是分类施策支持民间资本参与PPP项目。三是持续做好民营企业PPP项目推介工作。四是加强诚信体系建设。坚决杜绝“新官不理旧账”现象。
在一系列政策措施推动下，民间资本参与PPP项目取得了积极成效，实际效果比社会预期好。据统计，截至今年8月底，全国已中标PPP项目中，民营企业牵头或单独中标的项目约3800个，占比接近47%。杭绍台铁路是国家发改委、国家铁路局等推出的8个吸引社会资本投资铁路示范项目之一，成为首个民间资本绝对控股的高铁PPP项目。今年1月份至7月份基础设施民间投资增长7.3%，增速比基础设施投资高1.6个百分点，反映出民间资本参与PPP项目势头仍然较好。
在社会资本积极响应和参与PPP项目的同时，PPP项目的社会资本参与对象还是受到众多的条件限制和影响。在笔者参与的众多PPP项目实践当中，社会资本方除了在市场竞争、企业实力、政府影响、社会能力方面挑战外，更多的还是选择更规范的项目参与，以保证实施进程的高效、长期和风险防范。
财政部、发改委曾经发布了相关的PPP《工作导则》,意义在于增加PPP项目操作的规范性，防止变相成政府融资负债项目，同时增加PPP项目的可信度。制定操作规范在于引导PPP项目合理化、科学化，提高项目操作的透明度和公正性，避免流于形式。PPP项目实施流程的规范必然减少合作双方在项目实施后的风险防范及利益损失。真正实现合作共赢。
规范采购流程，规范合理让社会资本参与项目要为后续采购预留时间空间、提高竞争性方式选择的效率，避免急功近利，防止发生“穿政府采购的新鞋走老路”，形成新的政府债务。甚至在项目采购中采取了“先上车后补票”的做法，直接指定了社会资本合作者，导致PPP项目的失败。
在PPP项目中，提升可融资性是破局之关键，针对PPP的融资，对于行业的定位和项目本身的条件与融资的影响之外，金融机构或监管环境始终严格，金融机构面对资管新规也要去调整资产端的接受条件，宏观政策的影响和规范的操作是确定融资的重要影响。
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