2014年下半年以来，PPP在中国已经走过了四年的发展历程，一万三千多个项目，十一万多亿的投资，是这几年PPP模式突飞猛进发展，健康规范发展的有力见证。据统计，这一万三千多个项目，落地率已超过30%以上，其中，有的省市PPP项目落地率及投资额均已实现了“双过半”。那么众多落地的PPP项目进入建设期后，作为政府方首先面临的就是“建设期绩效考核”，因为这是政府“按效付费”的依据，项目公司必须接受的监管之一也包括绩效考核。从国发（2015）42号文，到财金76、113到90号文、92号文等规范性文件，无不在强调“按效付费”的必要性和重要性。
针对绩效考核周期长、频次高、专业杂、沟通难、维度多、分析弱、分散化、监测难等特点也是难点。
一、用全面发展的眼光来看待PPP项目绩效管理。积极探索包括：基于财政资金管理的绩效管理，基于PPP项目合同绩效目标的绩效管理，基于PPP项目公共服务政府监管的绩效管理，基于PPP项目公共服务价值和效率的绩效管理，基于PPP项目合作关系的绩效管理等多维度、多层次的绩效管理。
二、以产出管理为导向来推进PPP项目绩效管理。坚持“以监督为基础，以激励为核心”及动态管理和协商性为原则，在绩效考核体系结构设计时，始终把PPP项目产出绩效作为PPP项目的核心，并以此设置有效的绩效管理机制。
三、以风险管理为重心来夯实PPP项目绩效管理。坚持“风险共担”和“风险分担”相结合的模式，以合作关系为纽带，处理好市场等外部风险造成的绩效不达标问题，避免因绩效考核给项目带来的风险增加甚至影响项目的正常实施。
四、以项目合同为基准来支撑PPP项目绩效管理。PPP项目全生命周期始终体现契约精神，合同双方应共同协商约定绩效考核方案，对项目的绩效目标实现程度、预算管理、资金使用、公共服务质量公众满意度等评价标准和指标达成一致，形成合意。双方根据合同约定绩效考核相关指标和指标体系，共同监测数量指标、质量指标、效益指标、成本指标等。
五、以指标体系为核心来构建PPP绩效管理体系。由于PPP项目实施主体的多样性，带来行业差异、考核对象差异等，不同类型的项目考核指标存在较大差异，应该设计一个兼具共性指标和个性化指标的综合评价指标体系。同时对PPP项目建设期考核指标的设定而言，不能与传统工程项目一样仅有质量、进度、安全等几个方面的考核，还需要增加资金监管、项目管理、产出说明、满意度评价、合同管理、信息管理等其他指标。
六、以第三方机构为主体来参与PPP项目绩效管理。鉴于绩效考核和评价的专业性、复杂性，以及沟通过程复杂，考核程序繁琐等因素，未来委托第三评价机构实施绩效考核显然应是一种趋势。该专业绩效评价机构可由政府与项目公司双方共同聘请，并根据双方约定的对公共产品服务的数量、质量等标准和科学的指标体系开展评价。
PPP项目考核体系的设计和运行涉及到诸多的利益相关方，它的科学、健康和可持续运行直接关系到政府、社会资本和社会公众彼此间的相互关系，尤其是对将“绩效考核与政府付费挂钩”的政府方而言，不能将本应贯穿项目全生命周期的绩效考核工作“简而化之”甚至“忽略不计”，也不能对如此有科学理论依据的绩效评估工作“不懂装懂”。应积极践行习近平总书记强调的：要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。以真正实现对PPP项目的科学管理、有效管理，真正实现PPP项目推行的“初心”。
来源：政府采购信息网
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