PPP即Public-Private-Partnership，意为公私合作模式，是公共基础设施的一种项目融资模式。一个PPP项目顺利实施需要多方共同的参与，具体如下：
首先，政府方作为PPP项目合同的签署方，是PPP项目最终形成的公共产品或服务的购买者。政府方与社会资本方之间属平等的民事主体，政府方依据PPP项目合同的约定享有权利、履行义务。
其次，PPP项目一般涉及城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等基础设施及公共服务领域，此类项目，政府作为社会公共事务的管理者，应行使规划、管理、监督等行政职能，因此，从这个角度来看，政府方与社会资本方之间形成行政法律关系，社会资本方应接受政府方的监管。
社会资本方即与政府方签订PPP项目合同的社会资本。社会资本是PPP项目的实际投资人，在实践中，为了便于PPP项目的操作、规避相应的法律风险，社会资本一般会设立项目公司专门负责PPP项目合同的签订及项目的实施。
PPP项目的范围决定了PPP项目具有投资规模大、回报周期长的特点，因此，在实践中，PPP项目需要融资方的介入，以充足的资金保证PPP项目的顺利实施。融资方一般为商业银行、出口信贷机构、多边金融机构以及非银行金融机构，根据PPP项目的规模和融资需求的不同，融资方可能是一家金融机构，也可能是多家金融机构。
PPP项目的建设及实施，需要承包商和分包商的参与，承包商主要负责PPP项目的建设，通常情况下与项目公司签订工程总承包合同。对于规模较大的PPP项目，承包商一般会签订分包合同，将非主体工程交由分包商施工，分包商的施工情况由承包商予以监督、协调。
在某些PPP项目中，因为对于某些特殊原料具有极大的依附性，原料的及时供应对于PPP项目的建设或运营至关重要，因此，项目公司可能会与原料供应商签订《采购合同》，以保证原料的长期稳定供应。原料供应商也是PPP项目的重要参与方之一。
在某些PPP项目中，投资回报来源于项目运营后所产生的收益，因此，项目的高效、平稳运营是取得投资回报的前提及基础。但根据项目的不同特点，对于运营商的依赖程度也不尽相同，因此，项目公司可能根据付费机制而选择将不同运营事务交由专业运营商负责。
某些PPP项目需要通过运营来获得投资回报，因此，为了降低市场风险，保证投资回报，在PPP项目实施前即要确定产品或服务的购买方，项目公司会与产品或服务的购买方签订合同，确立稳定的法律关系，保证项目未来的收益。在这种情况下，产品或服务购买方也就成为了PPP项目的参与方之一。
如前所述，PPP项目具有投资规模大、回报周期长的特点，在实施及运营过程中可能面临诸多风险，因此，无论是项目公司、承包商、分包商还是运营商，均需要向保险公司投保以转嫁风险。保险公司是PPP项目中不可或缺的参与方。
除上述参与方之外，为了保证PPP项目的顺利实施及运营，可能需要借助专业机构的支持，例如：律师事务所、会计师事务所或其他专业技术机构，因此，PPP项目的参与方也可能会包含其他专业机构。
综上，PPP项目的顺利实施、运营需要多方的参与及配合，在实践中，根据PPP项目的不同，参与方及其角色会存在较大区别，应予注意。
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