国务院补短板PPP强规范


来自:云南风蓝PPP     发表于:2018-11-01 14:00:36     浏览:272次

10月11日,国务院办公厅发布《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101号)文件,指出:补短板是深化供给侧结构性改革的重点任务。近年来,我国固定资产投资结构不断优化,为增强经济发展后劲、补齐基础设施短板、带动就业和改善民生提供了有力支撑。但今年以来整体投资增速放缓,特别是基础设施投资增速回落较多,一些领域和项目存在较大投资缺口,亟需聚焦基础设施领域突出短板,保持有效投资力度,促进内需扩大和结构调整,提升中长期供给能力,形成供需互促共进的良性循环,确保经济运行在合理区间。要求:各地区、各部门要把基础设施领域补短板作为推进供给侧结构性改革、巩固经济稳中向好态势、促进就业和提升国家长期综合竞争力的重要举措,按照职责分工抓好贯彻落实,强化分类指导,层层压实责任,加强沟通协调,形成工作合力,确保各项政策及时落地生效。

《指导意见》从总体要求、重点任务、配套政策措施等三个方面进行阐述,在政策配套方面提出了十个措施,其中:在第八项措施专门提到PPP,原文如下:(八)规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)项目。鼓励地方依法合规采用政府和社会资本合作(PPP)等方式,撬动社会资本特别是民间投资投入补短板重大项目。对经核查符合规定的政府和社会资本合作(PPP)项目加大推进力度,严格兑现合法合规的政策承诺,尽快落实建设条件。积极推动符合条件的政府和社会资本合作(PPP)项目发行债券、规范开展资产证券化。加强政府和社会资本合作(PPP)项目可行性论证,合理确定项目主要内容和投资规模。规范政府和社会资本合作(PPP)操作,构建合理、清晰的权责利关系,发挥社会资本管理、运营优势,提高项目实施效率。规范有序盘活存量资产,鼓励采取转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)等方式,将回收资金用于在建项目和补短板重大项目建设。(发展改革委、财政部按职责分工牵头负责)

在这里,强调的依然是依然是PPP的规范。明确指出只要符合规范的PPP项目,要加大推进力度,并提倡发行债券、规范开展资产证券化。从这个层面,可以看出:通过近一年的PPP项目库的清理整顿,规范的PPP已然在补短板方面发挥重大作用,从另一方面来说:PPP已然满血复活,只要把握规范这个弦,PPP在基础设施领域补短板的舞台上将独占鳌头,大有作为。

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