政府和社会资本合作模式（PPP），一头连着财政资金，一头连着社会资本，是推动经济发展的重要手段之一。如何规范有序推进PPP，在补短板重大项目上发挥更大作用？如何吸引更多的社会资本积极参与，促进公共服务提质增效？
日前，国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，提出要聚焦脱贫攻坚、铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域短板，加快推进已纳入规划的重大项目。鼓励地方依法合规采用政府和社会资本合作等方式，撬动社会资本特别是民间投资投入补短板重大项目。
政府和社会资本合作模式，被称为PPP模式。PPP如何规范有序推进，在补短板重大项目上发挥更大作用？如何吸引更多的社会资本积极参与，促进公共服务提质增效？记者近日赴基层对一些PPP项目进行了调查采访。
农村基础设施薄弱，补短板需汇聚多方力量
沿着公路开车进入云南省楚雄彝族自治州的元谋县，一块块整齐的菜地映入眼帘：西红柿秧苗在高高的支架上攀爬，长长的豇豆在茎叶间低垂，绿油油的辣椒结得一嘟噜一串……
“我们这里气候好、土壤好，种蔬菜不用扣大棚。这些露天生长的绿色蔬菜运到北方，可抢手了。”元马镇清和村农民杨树祥说，他家6亩多地今年都种上了辣椒，市场价格好的话，收入要比种玉米增加两倍多。
“以前村里种地特别缺水，这两年县里建设了高效节水灌溉项目，滴灌设备铺到了田间地头。”清和村党总支书记、村委会主任钱永林介绍，用水有了保障，农民们开始从传统种植向现代农业转变，早冬绿色蔬菜是主打产品，销往全国，一亩地平均增收5000元以上。
元谋县的高效节水灌溉项目，覆盖农田面积11.4万亩，涉及4个乡镇110个自然村的6.63万人。该项目被列为财政部第三批PPP示范项目，工程总投资3.08亿元，其中政府出资1.2亿元，社会资本投资1.47亿元，农户自筹资金4100万元。
“这个项目从2016年开始立项，目前已经基本建成完工，11.4万亩农田全部用上了滴灌。”元谋县水务局负责人介绍，现在一亩地用水量从原来的600—800立方米，降到了180—240立方米，用水成本从原来的1258元降至350元。滴灌与漫灌相比，农业增产率提高了26.6%，为农民增收致富创造了条件。
“作为社会资本方参与项目建设不仅仅是出资，而是既出钱又出力，从工程设计施工到专业化运营服务全包了。”大禹节水集团董事长王浩宇介绍，集团在元谋成立了专业公司参与工程建设，并在建成后20年内负责运营管护。这个项目企业投资回本预计需要5—7年，20年的利润为3.6亿元，年均收益率7.95%。高效节水灌溉是农业生产基础设施，不是“来钱快、收益高”的项目，企业看重的是农业节水灌溉这个大市场和未来稳定的盈利。
“楚雄州作为少数民族地区，最大的困难是缺乏资金和专业人才，PPP模式为打好脱贫攻坚战提供了新路径。”楚雄彝族自治州州长迟中华说，只有汇聚多方力量，尽快补上农业基础设施的短板，才能加快发展地方特色产业，让农户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。
记者在采访中了解到，除了农业基础设施建设，云南省很多农村人居环境改善工程，也都采取了PPP模式。比如，正在实施的保山中心城市坝区人居环境提升工程，项目合作期限25年，其中建设期3年、运营期22年，包括黑臭水体治理、100多个自然村人居环境提升及道路建设等。
加强示范引领，优化资源配置激发市场活力
PPP一头连着财政资金，一头连着社会资本，是推动经济发展的重要手段之一，这一模式已被全球越来越多的国家所采用。今年4月，世界银行发布报告，对全球135个经济体的PPP政策法规和实践做了评估，中国的PPP实践获得了好评。
在具体项目实施中，不少地方也尝到了PPP模式的甜头。
“正在建设的昆明市轨道交通4号线，采取的就是PPP模式。这不但有效减轻当期政府财政支出压力，而且撬动了更多的社会资本，加快建设和成网。”昆明市市长王喜良说，轨道交通作为一项大型基础设施，投资规模大，将从城市经济链的源头为城市注入活力，增加社会需求并创造就业机会。
规范有序推进PPP项目，加强示范引领很重要。近年来，财政部会同相关部门共推出了4批990个PPP示范项目，涉及投资额2.1万亿元。PPP示范项目的积极效应不断释放，像云南大理洱海环湖截污项目、安徽池州污水处理厂网一体化项目等，都是兼具经济效益和社会效益的好典型。
“截至9月底，云南省进入财政部PPP综合信息平台项目426个，投资额超过1万亿元。其中，有86个项目被列为财政部PPP示范项目，投资额为2983.62亿元。”云南省财政厅厅长助理滕晓春介绍，这些项目涵盖17个领域，既包括教育、医疗、养老、体育等基本公共服务项目，也包括交通运输、市政工程等基础设施建设项目，为全省统筹做好防风险、稳增长、促改革、调结构、惠民生工作，打赢三大攻坚战提供了有力支撑。
财政部最新公布的数据显示，截至三季度，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目管理库累计项目数8289个、投资额12.3万亿元，PPP在全国各地继续平稳推进。
在落地项目方面，前三季度，新增落地项目1360个、投资额1.7万亿元，落地率上升11.1个百分点；管理库累计落地项目数4089个、投资额6.3万亿元，落地率49.3%。在民企参与方面，在社会资本所有制信息完善的4018个落地项目中，民间资本参与的项目有1711个，投资额2.1万亿元，分别占44.8%和34.0%。
“PPP不仅仅是一种项目融资方式，更是一种创新的公共服务市场化社会化供给模式。在污水处理领域通过引入PPP模式，政府吨污水处理支出费用下降了近40%。”财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平表示，通过放宽市场准入，打破垄断、引进竞争，就能够更好地优化资源配置、激发市场活力，有效增加公共服务供给，提高政府投资的有效性。
严守财政承受能力底线，坚决遏制隐性债务风险
国务院办公厅发布的《指导意见》强调，要防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险，严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。
记者从财政部了解到，为防范PPP被泛化滥用，去年下半年以来，财政部在全国范围内开展PPP项目库集中清理整顿，防止地方政府把PPP异化为新的融资手段，坚决遏制隐性债务风险。各地累计清理退库2428个项目、涉及投资额2.9万亿元，整改完善2005个项目、涉及投资额3.1万亿元。
在防范化解地方政府债务风险方面，财政部明确要求，要统筹评估和控制PPP项目的财政支出责任，每一年度从一般公共预算安排的PPP项目支出责任，不得超过一般公共预算支出的10%。对支出占比达7%—10%的地区进行风险提示，对超过10%限额的地区停止新项目入库。
“总体上看，目前PPP财政承受能力的‘安全阀门’是有效的，七成以上地区的年度最大支出占比处于7%以下的安全区间。”焦小平表示，对各级PPP项目财政支出责任，采取线上跟踪与线下管理相结合，切实做好入库项目财政支出责任的日常录入和动态监测工作，防止产生新的风险隐患。
“从财政部财承监测预警系统反馈看，云南省所有市县财承均在10%红线之下，处于安全区域以内。”滕晓春说，PPP是一个好机制，关键是要规范运作。云南省将通过乡村振兴、精准扶贫等PPP项目，着力补齐公共服务短板，进一步完善基础设施和公共服务，为实现高质量发展打下坚实基础。
主题 | 会议时间 | 地点 | 会务费 |
关于举办PPP背景下EPC管理实施及风险管控与对策专题培训班 | 2018.11.27-30 | 西安 | 3200 |
关于举办PPP项目绩效考核、SPV项目公司运营管控及项目停摆处置应对实务培训班 | 2018.11.27-30 | 北京 | 8800 |
关于举办全面实施预算绩效管理背景下PPP项目绩效考核、SPV项目公司运营管控及退库PPP项目再启动和遗留问题处理培训班 | 2018.12.26-29 | 北京 | 3200 |
关于举办全面预算绩效管理背景下如何推动PPP项目绩效考核及执行阶段实务操作专题培训班 | 2018.11.28-30 | 郑州 | 2980 |
政府债务化解、投融资平台转型与全面预算绩效管理专题培训班 | 2018.12.20-23 | 成都 | 2600 |
政府债务化解、投融资平台转型与全面预算绩效管理专题培训班 | 2019.01.17-20 | 珠海 | 2600 |
《破局个税改革和社保困境，建安企业实现平稳过渡》专题培训班 | 2018.11.27-29 | 南京 | 2800 |
工程停建应对与结算、清欠全面筹划专题培训班 | 2018.11.30-12.02 | 北京 | 2800 |
关于举办工业和信息化部电子通信行业职业技能鉴定指导中心BIM证书考前培训及考试的通知 | 2018.12.16-21 | 北京 | 9800 |
关于举办工信部人才交流中心BIM技术专业人才证书考试鉴定考前培训及考试报名的通 | 2018.12.29 | 北京 | 9800 |
第五届中国建筑业改革与发展高峰论坛 | 2018.12.06-08 | 北京九华山庄 | 2800 |
总裁班二届五期 | 2018.12.13-16 | 吉林 | 79800 |
中建政研商学院第四届总裁班第一期 | 2018.12.20-23 | 曲阜 | 79800 |
总裁班二届六期 | 2019.03.07-10 | 南京 | 79800 |
企事业单位办公室综合管理能力提升培训班 | 2018.11.27-30 | 成都 | 2600 |
关于举办《关于改革国有企业工资决定机制的意见》解析与薪酬绩效管理专题培训班的通知 | 2018.12.19-22 | 厦门 | 2600 |
关于举办《关于改革国有企业工资决定机制的意见》解析与薪酬绩效管理专题培训班的通知 | 2019.01.15-18 | 南京 | 2600 |
机关事业单位廉政建设、公文写作与处理技巧暨新时代办公室信息安全专题培训班 | 2018.11.27-30 | 深圳 | 2600 |
关于举办2018《最新政府会计准则与会计制度政策解读》暨行政事业单位内部控制专题培训班的通知 | 2018.11.27-30 | 长沙 | 2600 |
《关于全面实施预算绩效管理的意见》解读暨新旧政府会计制度衔接操作专题培训班 | 2018.12.06-09 | 三亚 | 2600 |
专业技术人员综合素养与能力培养提升专题培训班 | 2018.12.12-15 | 西安 | 2600 |
政府购买服务与政府采购绩效评价暨全过程预算绩效管理实务专题 | 2018.12.12-15 | 深圳 | 2600 |
关于举办《事业单位创新人才甄选培育评价与管理、编外人员管理及合法合规发放津补贴专题培训班》的通知 | 2018.12.16-19 | 北京 | 2600 |
机关事业单位廉政建设、公文写作与处理技巧暨新时代办公室信息安全专题培训班 | 2018.12.17-20 | 哈尔滨 | 2600 |
《关于全面实施预算绩效管理的意见》解读暨新旧政府会计制度衔接操作专题培训班 | 2018.12.19-22 | 重庆 | 2600 |
行政事业单位工资调整、考核方法、各类假期管理与人事争议处理最新政策解读实务操作专题培训班 | 2018.12.20-23 | 哈尔滨 | 2600 |
行政机关事业单位财务与管理人员综合能力提升专题培训班 | 2018.12.25-28 | 厦门 | 2200 |
行政事业单位工资调整、考核方法、各类假期管理与人事争议处理最新政策解读实务操作专题培训班 | 2019.01.08-11 | 厦门 | 2600 |
政府购买服务与政府采购绩效评价暨全过程预算绩效管理实务专题培训班 | 2019.01.09-12 | 哈尔滨 | 2600 |
关于举办《事业单位创新人才甄选培育评价与管理、编外人员管理及合法合规发放津补贴专题培训班》的通知 | 2019.01.15-18 | 珠海 | 2600 |
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