财政部政府和社会资本合作中心（以下简称财政部PPP中心）项目库中，按行业分类，PPP项目主要分为市政工程、交通运输等18个大类，剩余少量项目归为其他类。2018年上半年，财政部PPP中心完成项目库集中清理工作，并将整个PPP项目库分为项目管理库、项目储备清单两部分。项目管理库包含准备、采购、执行和移交阶段项目，该部分项目已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。项目储备清单则只包含识别阶段的PPP项目，是地方政府部门有意愿采用PPP模式的备选项目，但尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。
中国PPP服务平台按财政部PPP中心行业分类，分别从PPP项目库统计数据、中标情况、产业政策等几个方面对行业情况进行统计分析，供大家参考。本篇为政府基础设施篇。
一、PPP项目数据截止2018年9月底，财政部PPP中心项目库中（含项目管理库、项目储备清单），共有政府基础设施项目268个，总投资2596.06亿元。
（一）项目管理库
从项目管理库数据来看，政府基础设施PPP项目共186个，占所有行业项目的2.39%；项目总投资1881.53亿元，占所有行业项目的1.63%。无论是个数还是金额，政府基础设施PPP项目占比都不算多，在各行业中排名居中，见图一。政府基础设施PPP项目平均每个项目投资金额为10.12亿元，低于全行业平均水平（14.87亿元），其中低于10亿元的项目占比70.97%，可见政府基础设施PPP项目以小型居多。
图一 项目管理库中各行业PPP项目个数
从回报机制来看，可行性缺口补助118个、使用者付费18个、政府付费132个。政府财政负有支出责任的项目（政府付费及可行性缺口补助）合计为250个，占比达到93.28%。
从落地率来看，政府基础设施PPP项目处于准备阶段32个，采购阶段47个，执行阶段项目107个，落地率为57.53%，略高于全国全行业51.96%的项目落地率。
从项目细分领域来看，公共安全部门场所建设项目16个，党政办公场所建设项目8个，培训中心项目4个，其他240个。
图二 政府基础设施PPP项目各领域比例
表1 全国各地区政府基础设施PPP项目分布情况统计表
（二）项目储备清单
财政部PPP中心项目储备清单中政府基础设施PPP项目82个，项目总投资约714.53亿元，分别占全国的1.76%、1.33%，相比管理库占比有所减少。
从回报机制来看，可行性缺口补助项目24个，使用者付费11个，政府付费47个。政府财政负有支出责任的项目合计为71个，占比86.59%依然较高。
从地区分布来看，河南、贵州、江西项目较多，辽宁、江苏、福建投资规模较大，社会资本方可择优跟踪了解。
表2 政府基础设施PPP储备项目表
（三）最新项目清单
表3 2017年9月至今新发起的政府基础设施PPP项目表
二、招投标情况从财政部PPP中心项目管理库数据来看，政府基础设施PPP项目执行阶段个数和成交额都位列第八位。
图三 财政部PPP项目库各行业执行阶段项目情况
另一个可供参考的数据，《明树数据2018年8月全国PPP项目市场动态》报告显示，截止到2018年9月初，政府基础设施PPP项目总成交额位列第九位。
从两方数据来看，无论是项目总数量、还是落地执行数量，政府基础设施PPP项目都处于中等位置。
图四 明树数据各行业PPP项目累计成交额
下面我们从财政部PPP中心项目库中选取投资金额30亿元以上的项目中标结果如下：
表4 部分政府基础设施PPP项目中标情况表
三、产业政策（一）政府基础设施相关的PPP政策
1、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》
2015年4月25日，国家发改委、财政部、交通部、住建部、水利部、中国人民银行等联合印发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，《办法》规定将“转变政府职能，强化政府与社会资本的协商合作”作为特许经营实施的四项原则之一。并强调“行政区划的调整、政府的换届、部门调整和负责人的变更都不得影响特许经营协议的履行”。
2、《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》
2016年8月10日，国家发改委印发《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》，明确要求各地发展改革部门会同有关行业主管部门，切实做好能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）推进工作。
3、《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》
2016年10月24日，国家发改委印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》，本导则适用于在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等传统基础设施领域采用PPP模式的项目。并指出政府和社会资本合作模式主要包括特许经营和政府购买服务两类。在项目融资及建设方面，指出PPP项目融资责任由项目公司或社会资本方承担，当地政府及其相关部门不应为项目公司或社会资本方的融资提供担保。
（二）中央层面涉及社会资本的政府基础设施政策
（三）各部委涉及社会资本的政府基础设施政策
四、案例苏州高铁新城北河泾景观及蠡太路改造PPP项目
（一）项目概况
本PPP项目实行建设施工、养护管理、商业经营一体化全生命周期经营方式，通过公开采购招标引入社会资本方。政府与社会资本合作成立项目公司，由项目公司组织项目的“建设—运营—移交”（即BOT模式）。项目建设运营期为10年，其中建设期为3年、运营期为7年。项目计划总投资56190万元。
运营内容包括：项目固定资产租赁：蠡太路及相关市政设施；项目维护、养护作业：北河泾景观及蠡太路改造工程相关绿化、道路养护；项目商业经营：可经营性附属设施的商业经营活动，拟定为北河泾北岸咖啡馆（3个），南北两岸停车场（4个）。
项目回报机制。运营期内，由政府租赁项目固定资产的租赁费收益；运营期内，由政府付费的项目维护、养护等运营管理服务费收益；运营期内，项目范围内的可经营性附属设施的商业运营管理收益。
（二）PPP项目核心原则
项目前期评估。项目保障。苏州高铁新城北河泾景观及蠡太路改造PPP项目入选江苏省财政厅PPP项目库，已纳入财政预算。经第三方机构物有所值评价、财政承受能力论证，适合采取PPP模式开展。
项目收入来源。本项目资格预审文件中获知，本项目采取BOT模式，经营板块由项目固定资产租赁、养护维护、商业经营组成。可经营的商业附属设施较少，收入远不足以支付工程建设运营费用，故本项目主要收入来源为政府支付购买服务。由项目财政承受能力论证及纳入财政预算，对本项目而言，苏州高铁新城管理委员会有一定的支付能力。
项目风险识别与分担。要在较长期限内进行项目运作，预先识别风险，确定风险的分担机制，是至关重要的。
项目公司组织方案。项目公司应具备常规公司普遍存在的组织结构外，更应考虑PPP项目特征，如针对政府对PPP项目的监管职能，设置监事会，监事会主席可由高铁新城规划建设局委派；针对项目运营内容，设置运营管理部，在建设期结束后项目工程相关部门可参与项目固定资产管理、道路绿化养护等相关工作。
投资方案。项目投资方案主要包括资金投入计划、融资计划、还款计划。
根据政府的租赁项目固定资产计划，在运营期开始（第4年开始）向项目公司支付租赁费用，按照30%、20%、10%、10%、10%、10%逐年支付。此项收入与绿化道路养护费用、商业经营共同用来支付建设期、运营期费用。
以下对本项目可采取的融资方式进行对比甄选。
融资计划。本项目特点投资周期长，回报相对较低，对融资资金也要求周期长，融资成本低于投资回报。
通过对各类融资渠道的对比分析，最终确定采取银行融资模式。由于北河泾景观与蠡太路改造PPP项目中有政府资本方参股，因此对银行而言，项目公司在增信方面存在一定的优势。目前多家银行出台了扶持PPP项目的政策，商业性银行政策落实相对较慢，政策性银行态度较积极，但由于PPP项目运作模式还未完全成熟，政策性银行在前期落实贷款条件方面比较谨慎、严格。
通过对多家银行进行落实比对，最后大致选定一家政策性银行进行融资。
投资方案。结合政府付费机制、项目施工运营方案、融资方案，匡算项目建设、运营成本，对项目整体资金运作做以描述，核算预期收益，经测算，本项目可获得较为合理的收益。
方案中明确提出，政府在考量养护服务费用时，遵循“提高效率、提高服务”的原则，应依据绩效评价进行支付，在PPP合同中对评价标准及支付机制做以细致界定，同时应对国家地方养护、环保等标准变动风险，设置动态协调机制启动条件，保障社会资本方利益。
移交方案。首先，明确移交范围。为保证移交过程不影响本项目正常运营，应成立本项目移交小组，约定相对较长的过渡期进行对接工作，对项目资产进行评估和测试，明确保险、合同、技术是否需要转让，同时约定风险承担方式及违约处理条款。
五、总结目前来看，政府基础设施PPP项目规模居中，落地情况略高于平均水平，政府财政负有支出责任的项目占比高达90%以上。从政策来看，国家发展改革委与财政部两部门推进PPP工作职责分工更加明确，接下来，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等“6+1”个基础设施领域的PPP项目推进有望加速。
财政部政府和社会资本合作中心（以下简称财政部PPP中心）项目库中，按行业分类，PPP项目主要分为市政工程、交通运输等18个大类，剩余少量项目归为其他类。2018年上半年，财政部PPP中心完成项目库集中清理工作，并将整个PPP项目库分为项目管理库、项目储备清单两部分。项目管理库包含准备、采购、执行和移交阶段项目，该部分项目已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。项目储备清单则只包含识别阶段的PPP项目，是地方政府部门有意愿采用PPP模式的备选项目，但尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。
中国PPP服务平台按财政部PPP中心行业分类，分别从PPP项目库统计数据、中标情况、产业政策等几个方面对PPP情况进行统计分析，供大家参考。本篇为社会保障行业篇。
一、PPP项目数据
经统计，截止2018年9月底，财政部PPP中心项目库中（含项目管理库、项目储备清单），共有社会保障项目72个，总投资211.87亿元。
（一）项目管理库
从项目管理库数据来看，社会保障PPP项目共25个，占所有行业项目的0.3%；项目总投资90.08亿元，占所有行业项目的0.1%。社会保障项目无论个数还是金额都很少，在各行业中处于倒数第二，见（图一）。全行业平均每个项目投资金额为14.87亿元，社会保障项目平均仅为3.60亿元，低于行业平均水平，且低于10亿元的项目占比92%，社会保障项目一般规模较小。
图一 项目管理库中各行业PPP项目个数
从回报机制来看，可行性缺口补助17个、使用者付费6个、政府付费2个，可行性缺口补助和政府付费项目主要集中于社会福利机构和殡葬类项目。社会保障大部分项目不具备营业收入，靠政府财政行性缺口补助。
从落地率来看，社会保障PPP项目处于准备阶段5个，采购阶段9个，执行阶段项目11个，项目落地率为44%，远低于全国全行业51.96%的项目落地率。
从项目细分领域来看，社会福利机构项目12个，殡葬类项目7个，就业服务机构类项目3个，残疾人事业服务机构项目1个，其他类项目2个。社会福利机构与殡葬项目占76%，是社会保障PPP项目的主要细分领域。
图二 社会保障PPP项目各领域比例
从地区分布来看，贵州、山东、浙江的社会保障PPP项目个数较多。其中，山东和浙江两地落地情况较好，贵州还没有项目落地。
表1 全国各地区社会保障PPP项目分布情况统计表
（二）项目储备清单
财政部PPP中心项目储备清单中社会保障PPP项目47个，项目总投资约121.79亿元。
从回报机制来看，可行性缺口补助项目15个，使用者付费24个，政府付费8个。
从项目细分领域来看，社会福利机构项目17个，殡葬类项目21个，就业服务机构类项目3个，残疾人事业服务机构项目2个，社会救助机构项目1个，其他类项目3个。社会福利机构与殡葬项目占81%，是社会保障PPP项目的主要细分领域。
从地区分布来看，贵州社会保障项目较多，社会资本方可重点跟踪了解。
表2 社会保障PPP储备项目表
（三）最新项目清单
表3 2017年至今新发起的社会保障PPP项目
二、招投标情况从财政部PPP中心项目管理库数据来看，社会保障PPP项目执行阶段个数和成交额都列倒数第一位。
图三 财政部PPP项目库个行业执行阶段项目情况
另一个可供参考的数据，《明树数据2018年8月全国PPP项目市场动态》报告显示，截止到2018年9月初，社会保障PPP项目总成交额位列倒数第一位。
图四 各行业PPP项目累计成交额
从两方数据来看，无论是项目总数量、还是落地执行数量，社会保障PPP项目都是全行业最少的。
根据财政部PPP中心项目库中所显示的中标信息，选取投资金额较大的项目中标结果如下：
表4 部分社会保障PPP项目中标情况表
在社会保障领域，尚未发现占据绝对优势的企业，中标企业较为分散。在社会保障类项目中，社会福利机构和殡葬类项目占半数以上，且大多数都属于新建、搬迁以及改扩建类型，因此，建筑型企业在社会保障领域有较多业务机会。
三、产业政策
（一）中央层面涉及社会资本的社会保障政策
中共中央、国务院近年来所发的社会保障政策中，提到社会资本或PPP的主要有7个，大都是鼓励和引导社会资本参与社会福利机构建设。
表5 中央层面涉及社会资本的社会保障政策
（二）各部委涉及社会资本的社会保障政策
2015年以来，民政部、国家卫生计生委等部委制定发布的涉及社会保障政策中，大多提及了社会资本。
表6 部委涉及社会资本及PPP的社会保障政策
四、案例南阳市金鹏养老服务中心位于南阳市新能源经济技术开发区，占地面积113亩，2002年开始运营，是南阳市目前最大、功能相对完善的养老服务中心。该服务中心现有老年居室110间，接纳老人160多人。随着社会老龄化的加剧，该服务中心现有设施设备已远不能满足社会老年人增长的需求，亟须扩大建设规模。该改扩建项目已被省发改委、省民政厅等部门确定为“河南省健康养老服务业重点项目”，被省发改委确定为2015年省级A类重点建设项目，并被纳入省财政厅PPP第二批公开推介项目库，2015年9月被选取为财政部第二批全国示范项目。南阳市金鹏养老服务中心改扩建项目总估算投资为23.60亿元，计划新增床位10000张，主要建设内容包括接待中心、老年公寓、医院、养老院、老年活动中心等，总建筑面积92万平方米。通过扩建，可使养老服务规模成倍的扩张，在很大程度上解决了河南本地化的养老需求。
实操亮点：一大契机+四大特色设置
1、社会资本成为民营养老的发起主力。本项目的发起主体为社会资本，即金鹏老年福利服务中心。从自身接触到的案例来看，大部分PPP仍是政府在推动发起；社会资本发起的项目，往往由于自身理解不充分、政府决策审批繁琐等原因，一般落实相对困难。本项目在实施过程中比较顺利，主要在于项目本身就属于民营养老，同时也是各部门的重点项目，符合当地的需求。
2、权责利的明确源自于清晰的交易结构设置。2015年5月，南京卓远项目组正式为本项目提供咨询服务。本项目前身是民营化的养老机构，此次针对性新建部分的改扩建类，对政府和社会资本而言都属于尝试性的探索。对此，我们咨询服务的首要内容就是进行交易结构和运作模式的设置。
3、BOO运作模式的量身定制。与一般的基础设施项目相比，养老项目具有形态多样、强调服务、市场发起、收费机制复杂、价格弹性大等特点，在合作模式上有着一套与基础设施项目完全不同的概念体系，这些因素决定了养老项目在PPP模式选择上所要考虑的角度与因素不同。在鼓励社会力量进入养老服务业的相关政策文件中，明确提出的适用于养老项目的公建民营、公办民营、民办公助、政府购买服务等几种模式，主要是着力于运营阶段，解决公办养老项目供给能力不足、运营服务水平低下的问题。
4、盈利水平的合理评估。本项目的主要收益来源于经营性收入，包括床位租金、医疗康复、商业、酒店及其他，不同部分的盈利模式也有较大的差异：床位、酒店、医疗康复服务的价格标准、出租率/入住率/享受人数均有所差异，都是需要仔细确认的。在项目执行初期，我们发现项目建议书中的参考价格是相对过高的，而项目本身定位并非高端养老，仅床位的出租费就要每人每月5000元左右的水平，在笔者看来是不合理的设置。经过调研，项目周边同等条件的养老院，收费仅为1000-2000元的水平来看，若社会资本对此过于乐观估计，很可能在实际运营中发觉偏差太大导致经营困难。PPP项目的核心是双方的合作共赢，其中一方难以为继都将时项目破产，最终不但双方利益受损，更加严重的是影响到当地的养老公共服务，最终埋单的将是政府和百姓。本着对双方负责的态度，笔者在执行项目的过程中，对项目建议书/可研中的主要收益来源，都进行了合理性判断，依据周边环境调研、同类市场横向对比等方式，重新进行了评估。这一点也有赖于实施机构与社会资本的信任和支持。在笔者提出的合理建议均受到了采纳，这也是项目能够迅速通过审批、减少谈判阶段的复杂程度的关键所在。
5、平台公司转型契机。交易结构的设置中，谈到了政府方与社会资本方的股权结构，这一点上决策层曾反复斟酌，是否需要政府方出资。其实从项目属性上看，民营养老机构，政府是否参股并不会对项目本身有什么实质性的影响。笔者着重思考的是，政府在其中参股的意义与价值何在。PPP项目将政府方的角色重新定义，从原先的主导者转变为监管者，通过合法合规、合同体系、绩效考核、约束激励等方式对项目公司（社会资本）进行监督和管理，以保障社会资本高效运营，并能够按约定提供公共服务。PPP项目的政府方，可以自行持股，亦可以授权出资代表代为持股，并参与到项目公司的组建、经营、管理等一系列的活动中。对于有志发展的平台公司，无疑是一个良好的契机。通过少量的出资，参与到优质的项目中，一方面可以获得相对稳定的回报，另一方面可以积累很多的项目运作与管理经验，同时解决部分人员的安置问题，可以说一举多得。
五、总结
从整体来看，社会保障PPP项目个数很少，投资金额不大，落地情况也低于平均水平。主要由于社会保障多属于非营利性产业，大都靠政府财政补贴。
从政策来看，加快建设的现代化福利机构是政府引导社会资本进入的重点。
财政部政府和社会资本合作中心（以下简称财政部PPP中心）项目库中，按行业分类，PPP项目主要分为市政工程、交通运输等18个大类，剩余少量项目归为其他类。2018年上半年，财政部PPP中心完成项目库集中清理工作，并将整个PPP项目库分为项目管理库、项目储备清单两部分。项目管理库包含准备、采购、执行和移交阶段项目，该部分项目已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。项目储备清单则只包含识别阶段的PPP项目，是地方政府部门有意愿采用PPP模式的备选项目，但尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。
中国PPP服务平台按财政部PPP中心行业分类，分别从PPP项目库统计数据、中标情况、产业政策等几个方面对PPP情况进行统计分析，供大家参考。本篇为保障性安居工程篇。
一、PPP项目数据
经统计，截止2018年9月，财政部PPP中心项目库中（含项目管理库、项目储备清单），共有保障性安居工程项目328个，总投资5047.7379亿元。
（一）项目管理库
从项目管理库中数据来看，保障性安居工程PPP项目共153个，占所有行业项目的1.97%，项目总投资3216.3219亿元，占所有行业项目的2.78%，保障性安居工程PPP项目数量很少，在各行业中处于中等水平，见图一。全行业平均每个项目投资金额为14.87亿元，保障性安居工程PPP项目平均为21.02亿元，高于20亿元的项目有44个 ，占比28.76%，保障性安居工程项目一般规模偏大。
图一 项目管理库中各行业PPP项目个数
从回报机制来看，可行性缺口补助74个、使用者付费10个、政府付费69个，保障性安居工程项目一般由政府发起，故政府财政负担较大。
从项目所处阶段来看，准备阶段27个，采购阶段33个，执行阶段93个，落地率为60.78%，高于于全国全行业51.96%的项目落地率。
保障性住房和棚户区改造项目占到保障性安居工程项目的94%，是保障性安居工程项目的主要领域。
图二 保障性安居工程各类型项目数量分布
江苏、浙江、四川、贵州、山东等地保障性安居工程较多。从落地情况来看，山东、河南、新疆等省执行情况较好。
表1 全国各地区保障性安居工程PPP项目分布情况统计表
（二）项目储备清单
财政部PPP中心项目储备清单中含有保障性安居工程PPP项目175个，项目总投资2191.4160亿元。其中，可行性缺口补助项目58个，使用者付费43个，政府付费74个。
从项目领域来看保障性住房64个，棚户区改造107个，其他4个，保障性住房项目和棚户区改造项目仍然是保障性安居工程的主要项目。
图三 保障性安居工程项目分布
从全国地域分布看，贵州省储备项目61个，四川41个，山东23个，储备项目数量占全国前三，储备项目总数占全国半数以上。
表2 保障性安居工程PPP储备项目表
（三）最新项目清单
表3 2017年至今新发起的保障性安居工程PPP项目储备清单
二、市场成交情况根据《明树数据2018年9月全国PPP项目市场动态》报告显示，截止到2018年9月初，保障性安居工程PPP项目总成交额位列第5位。可见，保障性安居工程体量较大，但成交相对活跃，较大项目成交更为突出。
图四 各行业累计成交情况（明树数据）
根据财政部PPP中心项目库显示，保障性安居工程PPP项目规模十亿以上的占保障性安居工程项目总数半数左右，十几亿-几十亿项目尤其多，最受市场青睐，同时也有少部分超大型项目，有典型意义。
表4 部分保障性安居工程PPP项目中标情况表
根据保障性安居工程项目的项目成交情况来看，央企、地方国企中标较多，因为保障性安居工程多数规模较大，市场也会偏好更有保障的央企和地方国企。
三、产业政策保障性安居工程多为涉及民生的重大工程，因此国家对保障性安居工程方面非常重视，也出台了各种文件进行引导。归类如下：
表5 保障性安居工程政策一览
四、案例因为保障性安居工程多数为涉及到民生的重大工程，颇为地方政府重视。但在实际操作过程中，不仅涉及到拆迁、安置等方面，也涉及到土地、税收等问题，案例也呈现多样化特征。在实际建设中应当根据不同情况酌情处理，不能简单复制。
（一）陕西省长春片区棚户区改造PPP项目
项目总投资约为25.33亿
实施机构：安康市住房和城乡建设局中交第三航务工程局有限公司
采购方式：竞争性磋商
中标信息：中交第三航务工程局有限公司 241150310元
2、运作模式（BOO）
3、股权结构及股权转让限制
本项目由社会资本与政府指定的安康中心城市建设投资开发有限公司（简称“市城投”）成立项目公司实施本项目，负责项目的投资、融资、建设（含道路工程、桥梁工程、管线工程、交通工程、照明工程、绿化工程及其他附属工程），并负责道路、桥梁、绿化设施及沿线公共服务设施的养护管理，政府部门配套安排项目用地的土地征用、拆迁安置、拆迁补偿、项目前期、咨询服务等工作。
项目公司资本金比例为30%（约人民币45900万元），其中社会资本持有项目公司70%股权，城投持有项目公司30%股权，合资双方均以现金出资，资本金按此比例出资到位。合作期内，除项目建设自身融资需要，项目公司不得出让、转让、抵押、质押项目的土地使用权、项目设施或任何其它重要资产。PPP项目公司股权锁定期为5年，在PPP合同签署后5年内项目公司社会方股东不得转让股份；5年之后，经住建局事先书面同意，项目公司股东可以向符合PPP合同规定条件的受让方转让其在项目公司的股权。
4、项目融资
本项目总投资约为25.33亿元，由安康市政府通过国开行筹集10亿元利率为4.9%的贷款作为棚户区改造资金，其余资金15.33亿元由项目公司通过商业银行贷款、股东贷款等方式自行筹集并由项目公司负责偿还。项目公司成立后将积极争取中央和地方的补助资金用于建设。根据项目财务假设条件，假设项目股东内部收益率为6%，养护期为10年时，政府平均每年支付的补贴额度大致为2.4万元。经市住建局同意，项目公司可以为项目融资之目的，将其在PPP合同项下的各项权益及项目公司拥有的资产设定抵押、质押或以其他方式设置担保权益。
5、付费机制
本项目为纯公益性项目，无稳定收入来源，属于政府付费项目。项目公司完成道路工程投资、建设并经验收合格后，需提供市政基础设施养护服务。安康市财政局根据PPP合同确定的支付义务将道路使用费列入安康市中长期财政资金计划，并将每年应付费用列入当年财政预算拨付给市住建局；由市住建局按照PPP合同约定分期向项目公司支付道路使用费。项目公司通过取得道路使用费收回其建设投资、养护费用并获得合理回报。
（二）北京市房山区河北镇棚户区改造及环境整治项目
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