如何将PPP模式应用于产业新城的打造?

ppp模式对推进新型城镇化建设意义重大

不仅如此，PPP模式带来的机制体制创新，一是使得政府不再背负“家长”的包袱，在“包办”产业新城全生命周期服务供给的道路上艰难前行。通过与产业新城运营商合作，授予产业新城运营商更大的权力的自由度，地方政府的角色转变为监督者、合作者。二是使得产业新城运营商能够完全从市场角度出发，以更加先进、专业、高效的开发模式去打造产业新城。这背后凸显出的是全新的公共治理理念。

产业新城是解决地方区域经济发展问题的有效手段

除此之外，产业新城运营商通过产业新城的项目进入公共事业领域，有利于充分发挥社会资本的效用，实现资源的最优化配置。而地方政府在与市场化企业的合作过程中，除自身的财政压力得以缓解之外，还能学习市场化企业先进、科学的管理和经营经验，有利于推动政府部门新一轮的职能创新和角色转变。

产业新城是工业化和城镇化发展带来的必然成果

产业新城所提供的产品，无论是产业、居住、交通、生态、生活等方面，都具有很明显的公共属性，这与PPP模式十分契合，这是因为PPP项目本身就具有十分明显的公共属性。所以，产业新城和PPP模式在产品属性、合作方式、发展需求等多个方面高度契合。产业新城既是工业化和城镇化发展带来的必然成果，也是不断提升城镇经济、县域经济发展水平和居民幸福指数的重要举措，更是我国探索PPP模式发展的一个新领域。

这三种主要融资手段都在过往的产业新城发展过程中发挥了重要作用，但是随着PPP模式不断应用于产业新城的打造，融资所涉及到的主体和风险都在不断地发生变化，融资模式和手段也与时俱进，做出了适应于PPP模式的优化和改进，PPP模式下的融资手段才是PPP模式应用于产业新城的核心。

PPP模式下的融资手段才是PPP应用于产业新城的核心

产业新城之所以引入PPP模式，很大程度上是因为地方政府的融资能力和手段较为匮乏，选择引入市场化企业作为合作伙伴，使其来承担部分甚至全部的融资责任。所以，PPP模式下产业新城项目的融资主体发生了变化，这就要求融资模式和手段也要更加市场化和多样化。

随着中国区域经济一体化战略的不断推进，在当前产业变革与重塑大背景下，产业新城的发展更加快速，在这个过程中，PPP模式又该如何改进呢？

第二，明确PPP模式下公共部门在产业新城开发过程中所提供的优惠政策底线。我国《担保法》明确规定，禁止政府在产业新城项目中出现保底担保行为，但是对政府所能提供的相关具体优惠政策并未作出详细说明。公共部门在产业新城开发过程中需要充分发挥政策优势，在土地、税收等方面提供优惠，但是必须要有一定的底线，不能为了吸引社会资本提供无限制的政策优惠。各地产业新城开发的情况不尽相同，不宜对政策优惠做太过详细的规定，但是要明确相应的底线，保证产业新城开发的公共性。

华夏幸福产业新城PPP模式

第三，建立PPP模式下公私双方合作中各个环节的具体操作标准。按照我国PPP模式应用于产业新城的三个层面，公私双方的合作主要涉及政府对产业新城战略规划的审查、规划落地过程中的付费、监管以及运营维护阶段的验收和产权移交。针对三个层面的每一环节，都应该建立标准化规定，包括规划审查标准、付费方式和金额范围、监管范围和职权、验收标准和移交方式与期限等，都应作出明确的规定，以此厘清双方的职权范围，避免出现权利的交叉和责任的空白。

其次，对于社会资本方即产业新城运营商来说，要实现PPP模式在产业新城中应用，保证PPP模式下产业新城开发的成功，私人部门也就是产业新城运营商的专业能力至关重要。在产业运营能力、城市建设能力、企业经营能力三大能力框架下，最能发挥PPP模式特性和优势的是城市建设能力框架里的基础设施建设和公共服务供给，还有就是企业经营能力框架下的融资能力。

但是，对于产业新城运营商而言，如何在未来的产业新城打造实践中进一步创新PPP模式的应用方法和机制，才是更应该思考的问题。