多国PPP专家在北京参加联合国欧经会城市轨道交通PPP标准编制国际视频会议
中咨公司研究中心 闫涛
2018年12月3日晚上20:30-22:00（日内瓦时间下午13:30-15:00）, 联合国欧洲经济委员会（简称联合国欧经会）和中国国际工程咨询有限公司（简称中咨公司）在北京共同组织召开联合国欧洲经济委员会城市轨道交通PPP标准编制第八次国际视频会议。本次会议由联合国欧经会经济合作与贸易司司长兼PPP中心主任Geoffrey Hamilton，联合国欧经会城市轨道交通PPP国际标准研究专家组组长、中咨公司研究中心主任李开孟博士共同主持；联合国欧经会PPP中心副主任Tony Bonnici，联合国欧经会法国、西班牙、日本和黎巴嫩等国家的PPP中心负责人来到北京主会场，与中咨公司研究中心武威副主任、徐成彬副主任等中国专家共同参加了本次会议。
（中咨公司研究中心主任李开孟博士主持联合国欧经会城市轨道交通PPP标准编制国际视频会议）
李开孟主任首先对参与本次会议来自全球相关国家的专家表示热烈的欢迎，对城市轨道交通PPP标准编制的工作进行了回顾与总结。自2016年11月在日内瓦召开的联合国欧经会政府间PPP专家组第八次会议正式审批城市轨道交通PPP标准制定立项以来，该标准的研究工作在联合国欧经会秘书处的大力支持下，成立了来自全球22个国家近50位专家组成的标准研究专家组，按照联合国欧经会的各项要求积极开展标准文本的研究制定工作。
经过一年多的艰苦工作，城市轨道交通PPP国际标准文本的初稿已经完成，并在2018年5月正式提交联合国欧经会秘书处及政府间PPP工作理事局；此后，鉴于PPP国际标准如何更有效地与各国国情及PPP实践相结合的考虑，课题组将研究的重点转向以可持续发展目标为导向的PPP模式演进基础研究，目前已取得了阶段性成果。
在刚刚结束的联合国欧经会PPP工作第二次会议审议通过了铁路、公路和可再生能源三个行业标准，为其他标准研究提供了借鉴参考。城市轨道交通PPP国际标准研究项目组计划，在2019年上半年征求项目组各位专家的意见并基本完成整个标准的起草工作；同时希望各位专家在本次会议上对城市轨道交通PPP标准编制提出建议，便于下一步工作的开展。
（联合国欧经会西班牙智慧城市PPP国际卓越中心负责人Miquel Rodríguez Planas在会议上发言）
联合国欧经会西班牙智慧城市PPP国际卓越中心负责人Miquel Rodríguez Planas首先介绍了在巴塞罗那和里约热内卢的项目经验，并提出了两点相关建议：
一是PPP项目执行层面实际交通流量和预测的交通流量会有一定的差异，该差异会引起项目付费方面较大的偏差，公共部门可能因此需要支付比预期更多的资金。
二是建议在制定标准时将城市轨道PPP项目和城市开发项目相挂钩，因为城市交通轨道所经过的地方一般会带动周边地区的发展，如果二者没有很好地协调，将会引发一系列的问题。
（联合国欧经会法国法律制度PPP国际卓越中心负责人Marc Frilet在会议上发言）
联合国欧经会法国PPP法律制度国际专业中心负责人Marc Frilet分享了他在欧洲城市的一个铁路项目案例。这个项目主要目的是通过建设一条铁路将粮食从城市中心运送出去，使铁路和港口设施进行联通，方便人们出行。一开始制定的高标准铁路规划由于经济压力过高，通过进一步的修正，在经过深入的调研并充分考虑当地经济、社会和人文环境之后，对项目建设和运营模式进行修改，大大降低了建设、运营及资金等成本，最终项目得以实施。此外，Marc Frilet还呼吁如果要建设跨国铁路，在实践过程中，很多条例需要不断地适应和调整，有必要设立专门的机构去管理这些跨国项目，协调相关国家在目标等方面达成一致，体现协同性，才有可能顺利推进项目。
（日本东洋大学副教授Yu Namba在会议上发言）
日本东洋大学副教授Yu Namba提出，日本城市轨道交通项目均由私营部门来承担，只有区域之间的交通项目由中央政府来完成。对于联合国城市轨道交通PPP标准编制，提出三点建议：一是有必要将TOD模式放入到标准编制中，因为在PPP项目中，TOD模式的引入会对各个利益主体带来不同的影响；二是不同的交通工具之间需要有很好的衔接性，打造一个可以自由切换交通方式的公共交通系统，从而可以提升人们的出行效率，日本已经要求不同的交通模式必须要结合在一起；三是PPP标准需要考虑到一些地区所存在的特殊情况，比如日本今年遭受到了台风的灾害，一些机场被迫关闭，很多运营商会承受较大的压力。
（联合国欧经会PPP政府间理事局共同主席、日本东洋大学PPP中心负责人Sam Tabuchi在会议上发言）
联合国欧经会PPP政府间理事局共同主席、日本PPP专业中心负责人Sam Tabuchi认为，如果可以解决公共交通方式无缝衔接的问题，交通流量会大幅度提升。通过TOD和PPP的模式，不仅可以提升私营资本的收益，还可以解决交通拥堵的问题。此外，Sam Tabuchi还分享了印度尼西亚通过建设大规模的轨道交通系统去解决现有交通拥堵的项目案例。
（中咨公司研究中心副主任徐成彬博士在会议上发言）
中咨公司研究中心副主任徐成彬博士认为，城市轨道交通与一般的铁路交通是不同的概念，前者主要指城市内部的交通，在中国隶属城市市政部门管理；后者一般指城市之间轨道交通，属于铁路部门管理。结合国内外考察情况，徐成彬对联合国欧经会城市轨道交通PPP标准编制从社会、环境、经济等三个维度进行了分析。
首先从社会维度。其中最重要的因素是人口，人口是城市规划建设的先决条件，由此带来的客流也是城市轨道交通项目回收投资的一个重要保障。以中国为例，城市人口至少要达到300万才允许建地铁。此外，行车组织管理水平，例如高峰阶段的行车时间间隔，对于缓解交通拥堵也具有重要影响。
第二方面是环境维度。城市轨道交通常常涉及地上和地下车站设置问题，除了考虑节能因素之外，还要兼顾城市景观环境问题；同时，南北方的气候差异因素，也会影响城市交通轨道方式的选择。
第三方面是经济维度。中国尚没有一条地铁是完全通过使用者付费实现回报的，都离不开政府补贴，不同的补贴方式也会形成差异。项目补贴对于当地政府的财政能力提出了较高要求，财政状况相对较差的中小城市，可能优先会考虑到有轨电车或者其他地上交通模式，而财政状况较好的大城市可能优先采用地铁制式。
最后李开孟主任对本次会议进行了总结，并对下一阶段的工作进行了部署和规划。李开孟认为本次会议对于城市轨道交通PPP标准编制的讨论很充分，也很有成效。来自全球各地各领域的专家充分发挥了自己所在领域的专长，对联合国欧经会城市轨道交通PPP标准的编制贡献出了自己的智慧，对下一步成果的完善具有重要参考价值。
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