近年来，国家有关部门着力推进PPP立法工作。种种迹象显示，PPP立法正在加快，今年年底前PPP条例有望出台。
猜想一：PPP立法应该是稳中带着灵活
12月1日，国家发展改革委投资司韩副司长说，按照国务院的要求，国家发展改革委、财政部正在配合司法部抓紧起草PPP条例，争取尽快出台，从而为PPP的规范有序发展保驾护航。11月23日，财政部条法司周副司长表示，现在PPP立法大家非常关心，目前按照既定工作思路计划，按照国务院文件要求力争在年底前出台。相关部门正在抓紧立法，争取完成任务。
国投信达PPP研究中心人士认为，“PPP立法不仅要快而且要稳，精髓在于稳中要带着灵活”。引用权威人士的话说就是要真正让基层能够可依照、可执行；PPP立法要还原初衷，真正引导民营企业参与到公共基础设施和服务项目的建设；PPP的审批流程要规范、标准要统一，管理要简化，简化繁琐无效的评估评价过程，审查的目标是真正有效而不是规避责任；防范PPP相关风险，做到项目有稳定收益、成本可覆盖，风险可控，只有这样，才能让PPP立法有意义，PPP项目具有可持续性。
要进一步聚焦项目全生命周期的工作实务中，包括对参与方主体资格、社会资本方确定方式、投融资工作内容、项目公司职能、项目资本金要求、会计处理规定、适用的税收政策、股权变更规则等环节，以及项目全生命周期中的建设期、运营期的考核模块和基于绩效考核的奖惩措施的确定。同时，对地方政府、地方财政、项目的地方主管部门的职能也需进一步明确。
猜想二：PPP条例出台将要求地方政府合理合规发展
国家发展改革委投资司韩副司长表示，PPP项目要符合财政管理要求，严禁利用PPP模式违法违规变相举债，严防地方政府债务风险，要符合金融监管要求，避免期限错配和明股实债，防范金融风险。
法律界人士表示，目前PPP项目存在支出责任“固化”、明股实债、政府兜底等问题。有的地方政府更看重“上项目”的短期目标，部分项目“重建设、轻运营”倾向严重。还有一些地方政府将房地产等纯商业化项目包装成PPP项目，借助有关部门和金融机构对PPP项目的“绿色通道”，实现快速审批和融资，绕过相关产业政策监管，影响宏观调控效果。
业内普遍认为，制定限制性目录对于解决上述问题尤为重要，能够给予投资人更加明晰的方向。据了解，目前已有部分地方进行清单式管控模式试点。如湖南省此前发布了首个省级PPP项目负面清单，明确五种情形不得运用PPP模式，七类事项不得采用政府购买服务方式。
猜想三：PPP有“法”可依之后路更宽
在近日，财政部财科院PPP研究所同国投信达的合作交流会上，财政部财科院PPP研究所彭所长表示，PPP自引入国内以后，处于整体增长趋势。在新政策环境下，尤其是未来PPP条例出台之后，市场上对PPP的认识将更加全面、理性、客观。PPP发展之路也会由多工具多平台结合的方式，变为利于均衡发展的其他多种方式相补充的新路径。
PPP条例的出台，必然会提振市场信心，产生积极影响。PPP条例对规范政府、市场行为起重要作用,目前条例内容已经过多次讨论和意见征询,讨论侧重于解决中央及地方财权事权和部门关系理清,市场关系和规则的平衡等方面。
PPP立法对加强政府与社会资金合作，共同开展公共基础设施和公共服务项目投资具有重要意义，将会解决社会资本不敢投的问题，会进一步增强社会资本的投资信心。PPP立法将为PPP市场提供高层级的规范性指引，为PPP模式的稳定、长远发展提供保障。
国投信达PPP研究中心人士表示，PPP有“法”可依之后，作为以政信金融发力PPP服务地方政府的企业，国投信达集团“政信为本·服务民生”的初心将更加坚定。国投信达集团是国内最早践行PPP模式的企业，最初在云贵川等地重点开发PPP项目，进行基础设施建设的同时业务也逐渐扩展到包括棚改、产城融合、扶贫项目（路网、医疗等）、河道治理、污水处理、田园综合体（新型农村建设）、特色小镇等项目上来。
从今年下半年开始，随着PPP回暖，PPP条例出台的呼声越来越强烈，国投信达将联合行业智库机构共同为PPP条例出台贡献智慧和力量，我们有理由相信在国家相关部门和社会资本以及智库机构的共同努力下，PPP条例将以更加完善的姿态如约而至，为整个PPP行业甚至是国家宏观经济带来一场及时雨。
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