12月20日上午，我局召开“仙居县政府和社会资本合作（PPP）工作”新闻发布会。局党组成员、副局长李琦瑛和预算执行局局长吴丽萍分别介绍了什么是PPP、PPP模式的意义、我县PPP工作开展情况和5个PPP项目运作情况，并回答了今日仙居、仙居发布、仙居FM101、仙居传媒管家媒体记者的提问。
PPP是政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，通常由社会资本承担融资、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”或“可行性缺口补助”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
在公共服务领域，推广运用政府和社会资本合作模式，是全面深化改革的重要内容。当前，我县正处在深化改革产业转型升级的关键阶段，PPP模式对于缓解我县地方财力紧张、加快改革进程、提升政府治理能力等具有重要意义。
● 成立机构：县政府成立了由发改、财政、国土等20多个部门主要负责人为成员的PPP工作领导小组。县财政局设立了PPP工作办公室，专门负责PPP项目推进、平台搭建、监督评价及宣传推广等工作。
● 建立制度：制定了《仙居县推广运用政府和社会资本合作模式实施意见》，明确推广运用PPP模式的总体目标、基本原则和操作流程等，为全面规范PPP推广运用工作指明了方向。
● 设立专家库：县财政局通过公开征集和评定，建立了由投融资、法律、审计、财务和工程管理等专业40余人组成的仙居县PPP项目咨询服务专家库，为PPP项目的咨询、评审提供了专业的服务保障。
● 县档案馆PPP项目位于仙居县西四路以东，南三路以南。项目总用地面积为12600多平方米，总投资约1.2亿元，已于2017年12月开工建设，计划于2019年12月前完工。该项目的建成，将有效提升我县档案管理职能，推动我县档案事业跨越式发展。
● 县职教中心体育馆PPP项目位于仙居县城西部安洲街道全塘村，已于2018年6月开工建设，计划于2019年12月前完工。
● 垃圾焚烧发电工程PPP项目，位于南峰街道东坑村长茶坑，总用地面积约162亩，总投资2.7亿元。该项目于11月23日开工建设，计划于2020年10月前完工。
● 椒江至武义公路仙居朱溪至白塔段工程项目主线全长约20.5公里，公盂岩连接线长约6.8公里，设公路养护管理站1处和公路服务站1处，总投资约为13.5亿元。目前该工程项目第一合同段已于2018年10月底开工。
● 县城市文化综合体PPP项目位于仙居党校东侧，项目总用地面积约 31653平方米，总投资约为5.4亿元。将建设成集图书馆、博物馆、剧院和配套用房于一体的文化综合体项目。目前该项目正处在采购阶段。
PPP项目运作方式主要包括建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(B00) 、转让-运营-移交(TOT)、改建-运营-移交(ROT)、设计-建设一融资-经营(DBF0) 、委托运营等。具体项目运作方式的选择需根据项目类型、收费定价机制、投资收益水平、融资需求和期满处置等因素确定。
PPP模式的操作流程包括哪些步骤？
根据财政部《财政和社会资本合作操作指南》，PPP项目操作包括识别、准备、采购、执行和移交等五个环节。
项目识别包括项目发起、项目筛选、物有所值评价和财政承受能力论证环节；项目准备包括管理架构组建、实施方案编制和实施方案审核环节；项目采购包括资格预审、采购文件编制、响应文件评审和谈判与合同签署环节；项目执行包括项目公司设立、融资管理、绩效监测与支付和中期评估等；项目移交包括移交准备、性能测试、资产交割和绩效评价等。
PPP项目有哪些采购方式?
对使用财政性资金作为社会资本提供公共服务对价的项目，地方政府应当根据预算法、合同法、政府采购法及其实施条例等法律法规规定，选择项目合作伙伴。PPP项目的采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应当根据PPP项目的采购需求特点，依法选择适当的采购方式，并按照规定程序确定社会资本。
PPP模式的主要特点有哪些？
一是物有所值。它与传统政府投资模式相比，能通过一系列激励内容的制度安排，达到在全生命周期内分担风险、降低成本、提高效率的效果。二是风险分担。PPP项目约定风险分担机制，按照最优风险管理原则在政府和社会资本之间分担项目建设运营风险。三是收益共享。PPP项目通过定价调价、财政补贴、利润分配等制度安排，合理保证社会资本盈利但不暴利，同时维护公共利益。四是竞争性采购。原则上PPP项目通过竞争性采购方式，公开、公正、公平地选择有信誉、有经验、有实力的合格投资人，通过市场竞争降低成本、提高质量。五是按绩效付费。PPP项目具备绩效评价机制,定价和政府补贴要跟运营绩效挂钩，激励社会资本提高项目的建设运行质量。六是长期合作。PPP项目通过长期合作来降低项目全生命周期的建设运行成本，财政部要求PPP示范项目合作期限不少于10年(含建设期)。
PPP项目中政府方的主要职责是什么？
总体来讲，在PPP项目中政府需同时扮演两种角色，一是作为公共事务的管理者，政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务，承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能，并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司(或社会资本)之间的行政法律关系；二是作为公共产品或服务的购买者(或者购买者的代理人)，政府基于PPP项目合同形成与项目公司(或社会资本)之间的平等民事主体关系，按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务。
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