回顾2018年,社会各界一致认可PPP的价值,政府和市场对PPP的态度是又爱又恨。中国的PPP表现为四个特征。
除了PPP自身的发展进入规范收紧时期,我国经济增速放缓、中央“去杠杆”、金融市场进入调控周期等宏观环境也导致了PPP落地速度放缓。
自2017年7月21日国务院法制办公布《PPP条例(征求意见稿)》以来,社会各界翘首以盼。但由于立法工作难度大,即使近期能出台条例,对核心问题的解决也不要期望过高,毕竟立法是个不断改进和完善的过程。
自2017年下半年特别是2017年11月以来,财政部整改态度鲜明,执行效果显著。国家发改委也积极、务实,密集奔赴多地开展调研。然而,政府管理层仍未形成有效合力,又恰逢部委机构与职能调整,土地、财金等与PPP密切相关的宽松政策前景仍不明朗。
投融资风险初显
加强监管
2019年大部分项目将进入运营期,这是真正考验政企合作结果的时候。地方政府需要按效支付费用或补贴,要逐步细化绩效考核指标并加强监管,过去低价抢项目的中标企业可能会面临考验。
地方政府的财政承受能力和信用将受到真正的考验,会有部分地方政府由于过去着急上项目、前期工作粗糙、忽视财政风险、轻视合同与流程等原因,不得以开始拖欠付费和补贴,甚至出现违约。
争议增多
对于进入运营期后的情况变化,地方政府和社会资本开始出现争议,如何解决争议将影响项目可持续性。这需要中央层面出台更具体的相关政策,指导各方妥善解决。
政府的规范管理、企业的投资受挫,将促使各方理性看待和实施PPP项目,也倒逼地方政府加强监管。面对如此庞大的系统工程,政府监管越来越需要依靠信息化手段,因此,依托数据分析和信息化手段的蓝海市场将逐步形成。
新咨询显现
有实力的企业开始真正考虑运营,集成全产业链,部分金融机构开始尝试真正基于项目融资的放贷。在过去5年,很多咨询公司挣足了“两评一案”和项目合同咨询费。
2019年将是考验咨询机构真本事和新本事的时候,需要服务于项目落地后的执行、履约、监管和退出等工作。这将是新的咨询需求,而这几年数量激增的咨询机构将开始分化,出现优胜劣汰、适者生存的局面,大咨询和全过程咨询也会逐步增多。
这几年形成的大量案例和相关数据有待分析和总结,PPP学术研究将迎来新机遇。培训市场将逐步回暖,但业界对培训的要求会越来越高,越来越专业和细化。
总之,没有做不好的PPP,只有不好好做的PPP从业者。各位PPP从业者共同努力,让PPP行稳致远!
2018年12月24日19:04,中央电视台《新闻联播》第二条新闻播放了王守清关于“公平竞争”的访谈内容。
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