来源：国家发展改革委、清华PPP研究中心、财经时报、知乎作者/乐知、江苏义行律师事务所朱静，由融易学金融学院独家整理，转载需经同意！
（一）有效防范PPP项目“顶层设计”的法律风险
财政部规范性文件如财金（2016）92号文等对“两评一案”的专家论证和评审都有着明确要求。建议，应积极发挥财务、法律、工程、投融资等方面专业的积极作用，尤其是真正懂PPP业务的法律专家的作用，严格论证PPP项目实施方案的合规合法性，有效防范PPP项目“顶层设计”的法律风险。
PPP合同作为一种明确政府与社会资本双方权利义务的“契约性”文件，应当做到条款内容全面、约定清晰且合规合法，最好专门委托有法律实务经验且懂PPP专业的律师事务所编制PPP合同。建议各级财政部门都应建立“PPP合同专家评审”制度，对准备在招标公告前发出的PPP项目合同及项目公司的章程协议应组织相关专家进行审核，尽量将PPP合同的未来可能产生的法律风险和隐患降至最低。
（三）规范实施PPP项目采购
PPP项目的采购，是整个PPP全生命周期最为重要的环节，关系到能否顺利招到合适的社会资本，能否有利于项目实施和推进。为此，有关PPP项目采购的法律法规及部门规章对此都做了明确细致的规定。除《政府采购法》和《招标投标法》等对PPP项目的采购方式及及具体流程等做出相应规定外，财政部又对PPP项目的采购有关问题进一步做了细化规定。
建议项目实施机构在项目采购过程中，聘请专业务人员对整个采购过程的合规合法性审核把关，不但要保证采购程序的合规合法，而且要保证采购文件的合规合法。
（四）重视项目公司的设立
PPP项目公司区别于传统的有限责任公司，其公司治理、日常运营等均具有一定特殊性，对设立时政府出资方代表的选择、政府的出资比例、双方权利义务、各方职务及职责安排等事项的设计，要结合PPP项目的有效落地、有效融资及未来的有效运营等方面综合全面考虑，切不可马虎随意第设计或安排。
此外，笔者还建议，各级财政部门应尽快建立PPP项目全生命周期法律咨询顾问制度，充分发挥律师在防范化解PPP项目全生命周期的法律风险中的作用。为此也建议：在PPP项目运作实施的项目准备、项目采购、项目执行的每一个阶段，政府应聘请有较强法律知识及PPP知识的专业律师作为项目法律顾问，为提供咨询和顾问服务，以保证PPP项目在合规合法前提下运作，有效地防范化解风险。凡是涉及PPP项目的所有实施方案、文件、公告、合同、协议等，事先要经法律咨询顾问对其合法性合规性进行审查并出具审查意见书；凡涉及PPP项目运作过程中的重大事项，包括但不限于：股权变更、合同权利义务转让、提前终止等，都应由法律咨询顾问出具专门的法律意见和建议。相信通过以上工作的开展，一定能真正有效防范化解PPP项目的法律风险。
PPP已在2018年进入新时代，防范PPP项目法律风险，我们一起努力，不忘初心，让PPP回归本源，健康长远地发展。
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