南京市全面落实 PPP 项目
全生命周期法律顾问制度
发布时间: 2019-03-11
来源: 江苏省财政厅
PPP 项目存在投资金额大、合作周期长、法律和政策涉及面广、管理环节多、风险防控压力较大等特点，在项目执行和管理过程中存在较大的难度。《关于建立全省政府与社会资本合作（PPP）项目全生命周期法律顾问制度的意见》（苏财规[2018]19 号）（以下简称《意见》）已于 2018 年 12 月 3 日正式发布，2019 年1 月 3 日正式实施。《意见》的发布对促进 PPP 项目依法管理具有十分重要的意义。南京市财政局于 2018 年 12 月 18 日专门召集了各区财政局 PPP 项目有关负责同志的专题会议，结合落实《江苏省财政厅财政检查整改通知》（苏财监[2018]150 号）的工作布置，对落实《意见》进行了全面的工作部署，要求有关各区严格按照《意见》的要求落实 PPP 项目全生命周期法律顾问工作，以确保南京市 PPP 项目在合法、合规的前提下，高质量健康发展。
南京市在落实《意见》过程中，为发挥法律顾问的重要作用，主要采用了下列做法：
一、对《意见》发布后新采购 PPP 项目，严格按照《意见》的相关规定，落实全生命周期法律顾问制度
《意见》发布后，对南京市新采购 PPP 项目，财政部门已正式聘请法律顾问，对项目识别阶段、项目准备阶段及项目采购阶段的各项工作和相关文件进行合法性、合规性全面审查，对项目执行的法律风险进行专业判断，并以出具《法律意见书》的方式进行确认。
二、法律顾问全面参与落实苏财监[2018]150 号要求的项目整改工作
苏财监[2018]150 号对南京市部分 PPP 项目提出了整改意见和要求。针对上述整改要求，各区财政部门专门聘请了法律顾问与实施机构、中标社会资本、原项目咨询顾问共同制定出具体的整改方案，正在进行相关整改工作。
三、法律顾问对南京市已实施的 PPP 项目全面进行合法合规性审查
南京市财政局要求各有关区级财政部门通过聘请的 PPP 项目全生命周期法律顾问对已实施的 PPP 项目前期工作进行全面梳理与审查，根据《意见》的要求，对 PPP 项目合法合规性作出评价，于 2019 年完成全面普查工作。
四、法律顾问为我市部分 PPP 项目的依法变更提供法律服务
南京市部分已经完成采购的项目，由于项目采购后发生基于公共利益需要须对原项目合作范围进行必要调整的情形。能否变更以及如何依法依规进行变更，需要专业的法律顾问提供专业意见，目前该项工作在法律顾问的指导下正有序进行。
五、法律顾问为我市部分 PPP 项目的依法解除和终止提供法律服务
南京市个别项目存在社会资本方中标后未提交履约保函、未依法组建项目公司并实缴出资、未落实项目融资以及未按约定进行项目建设等重大违约情形。在法律顾问的专业指导之下，通过采用对该等项目及时终止、重新调整“两评一案”、重新采购新的社会资本等措施，推进该等项目的继续以 PPP 模式实施。
六、法律顾问参与各 PPP 项目执行过程中的纠纷调解与协商谈判
南京市部分已实施 PPP 项目在执行过程中出现了政府与社会资本因合同约定不明双方意见分歧从而影响合同执行的情形。法律顾问直接参与了纠纷调解与协商谈判，基于对交易结构与交易基础的全面理解以及对法律责任的专业认知，以协商调解的方式及时消除了双方分歧，使项目未因双方分歧而影响执行效率。
（南京市财政局供稿）
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