同时，李克强还通过不同的场合多次强调，在投融资和基础设施建设与公共服务领域，政府不再唱“独角戏”，而是采取政府和民营资本合作（PPP）以及政府购买服务等方式，放大投资效应。
2014年9月23日，财政部下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），正式开启了PPP模式的序幕。
2014年12月30日，财政部公布《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财经〔2014〕156号），并发布了PPP项目合同指南。
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2015年3月10日，国家发展改革委和国家开发银行发布《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，对社会资本开出了更优厚的条件，其中包括贷款期限最长可达30年、贷款利率可适当优惠等。
4月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。4月25日，国家发改委、财政部、交通部、住建部、水利部、中国人民银行等联合印发《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，《办法》规定将“转变政府职能，强化政府与社会资本的协商合作”作为特许经营实施的四项原则之一。并强调“行政区划的调整、政府的换届、部门调整和负责人的变更都不得影响特许经营协议的履行”。
5月5日，国务院转发了文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局等《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，要求努力营造政府向社会力量购买公共文化服务的良好环境，积极有序推进政府向社会力量购买公共文化服务工作，并下发了《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》，成为公共文化服务领域推进PPP模式的首个指导性文件。
6月25日，财政部下发了《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》，进一步明确了加快推进PPP项目的实施和政策保障机制，并安排上报第二批PPP示范项目。
7月2日，国家发改委印发了关于切实做好《基础设施和公用事业特许经营管理办法》贯彻实施工作的通知，进一步明确了贯彻落实《办法》的重要意义和重点任务。
7月10日，国家发展改革委、财政部、国土资源部、银监会、国 家铁路局等联合下发了《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，指出吸引社会资本进入是深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的重要举措。
8月3日，国家发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、公安部、银监会等联合下发了《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，明确提出，吸引社会资本、推进停车产业化是解决城市停车难问题的重要途径，也是当前改革创新、稳定经济增长的重要举措。
8月10日，中国银监会、国家发改委印发《关于银行业支持重点领域重大工程建设的指导意见》，提出积极推进资产证券化，盘活重大项目信贷资产。针对政府和社会资本合作（PPP）项目的特点，创新金融服务，拓展重大工程建设的融资渠道和方式。
9月25日，财政部下发《关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知》，公布了第二批PPP示范项目名单。共206个，总投资金额6,589亿元。此次公布的第二批PPP项目仍以公路、轨交等基础设施，以及养老院、医疗设施、污水处理、教育设施、城市管廊等公用设施为主。
9月28日，国家发改委就《政府和社会资本合作项目前期工作专项补助资金管理暂行办法》向社会公开征求意见。国家发改委将安排中央预算内投资对PPP 项目前期工作给予专项补助。
10月25日，国务院下发《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，推进国有资产监管机构职能转变，改革国有资本授权经营体制，提高国有资本配置和运营效率，要求全面完成各项改革任务。
11月12日，财政部印发《政府投资基金暂行管理办法》，办法明确，政府出资设立投资基金，应当由财政部门或财政部门会同有关行业主管部门报本级政府批准。办法指出，各级财政部门一般应在以下领域设立投资基金：支持创新创业；支持中小企业发展；支持产业转型升级和发展；支持基础设施和公共服务领域。
12月8日，财政部下发《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》，规定将在项目完成采购确定社会资本合作方后，按照项目投资规模给予一定奖励。其中，投资规模3亿元以下的项目奖励300万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的项目奖励500万元，10亿元以上（含10亿元）的项目奖励800万元。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出，主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。
12月18日，财政部下发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知，指出，在我国境内拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。并附录了物有所值评价工作流程图和物有所值定性评价专家打分表。
12月25日，财政部下发《关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》，就财政资金注资设立政府投资基金支持产业发展，从指导思想、总体要求和基本原则，支持重点产业、规范设立运作支持产业的政府投资基金、财政资金出资人职责等方面提出了指导意见。
2016年1月初，财政部发布《中华人民共和国政府和社会资本合作法》（征求意见稿），共七章59条，成为我国PPP领域的第一部对外发布并征求意见的法律。
2月2日，财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会联合下发《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》，要求各地区应当将现有土地储备机构中从事政府融资、土建、基础设施建设、土地二级开发业务部分，从现有土地储备机构中剥离出去或转为企业，上述业务对应的人员、资产和债务等也相应剥离或划转。规定自2016年1月1日起，各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款。
2月16日，财政部和住建部联合下发《关于开展2016年中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》，明确了2016年地下综合管廊试点城市申报指南，并附录地下综合管廊试点城市申报文本等。
2月22日，财政部、交通运输部联合下发《关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见》，要求通过引入市场机制，将公路水路交通运输领域部分政府公共服务事项从“直接提供”转为“购买服务”,购买的内容包括公路服务事项、水路服务事项、运输服务事项、事务管理事项等，可通过政府购买方式，逐步交由社会力量承担。
5月28日，国家发改委、财政部联合下发《关于进一步共同做好政府和社会资本合作 （PPP）有关工作的通知》，要求各地要进一步加强部门间的协调配合，形成政策合力，积极推动政府和社会资本合作顺利实施；同时要求完善合理的投资回报机制，着力提高PPP项目融资效率等七项具体举措进一步做好PPP相关工作。
6月12日，财政部、住建部、交通部、国土部、环保部等二十部委联合印发《关于组织开展第三批政府和社会资本合作 示范项目申报筛选工作的通知》，对开展第三批示范项目全流程进行了详细介绍和规范。并附录了PPP示范项目评审标准、申报PPP示范项目的材料清单和PPP示范项目申报清单。
6月21日，国务院下发《关于成立政府购买服务改革工作领导小组的通知》（国办发〔2016〕48号），国务院副总理张高丽任组长，财政部部长楼继伟任副组长，领导小组办公室设在财政部，承担领导小组日常工作。财政部部长助理戴柏华兼任办公室主任。
在国家相关部门政策的强力刺激下，地方政府根据国家部委的相关文件精神，迅速出台了地方版的PPP配套政策，积极推进PPP模式。从目前的统计资料来看，除了青海、西藏、新疆、上海等省（市、自治区）外，北京、陕西、福建、浙江、四川、云南、安徽、广东、河南、河北、贵州、江苏、江西、湖南、湖北、广西、甘肃、海南、山东、山西、内蒙古、重庆市、辽宁、黑龙江、吉林等省市均有相关文件出台，部分地级市还出台了适合本市的PPP政策文件，如南昌市《推广政府与社会资本合作（PPP）模式的实施意见（试行）》、厦门市《关于推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式实施方案的通知》、郑州市《关于推广运用政府和社会资本合作(PPP) 模式的实施意见》、青岛市《关于鼓励和引导社会资本参与投资基础设施等领域项目的实施方案》等。
随着政策的出台，一大批PPP示范项目或采用PPP模式项目也相继问世。如北京市推出了136个PPP示范项目，引资2600多亿，涉及生态环保、交通设施等7个领域；江西发布首批80个PPP推介项目，总投资1065亿元，包括基础设施、公共服务、生态环保三大类；河南郑州首批32个PPP项目,总投资超千亿；贵州推出首批百余个PPP项目，总投资超1600亿元；辽宁沈阳推出首批53个PPP项目，总投资1300多亿；甘肃省推出300个PPP项目，总投资1394亿元；宁夏发布114个PPP项目，其中环保项目28个；天津推出今年首批57个PPP项目，总投资2372亿元等等。
各地推进PPP项目遭遇落地难尴尬
在中国经济保持中低速增长、地方政府面临债务压力、政府基础设施建设资金缺口较大的情况下，如何既保证合理经济增速，又避免以传统的负债方式筹集资金？与社会资本合作推行PPP项目，成为一种务实的选择。然而，这一理应被各方乐见的模式，却广泛遭遇项目开工率低、落地难的尴尬。
2015年3月19日，民生证券研究院发布的一份研究报告称，国务院出台《地方政府性存量债务清理处置办法（征求意见稿）》（即“43号文”）前后，地方政府推出的总额约1.6万亿元的PPP项目。然而真正签约的大约为2100亿元，仅占总额八分之一。若据此粗略计算，1.6万亿元的PPP项目投资规模，实际签约落地仅有13%，尚不足总盘子的两成。也就是说，PPP项目更多都处在剃头挑子一头热的尴尬之中，达不到预期目的。数据显示，目前我国PPP立案项目开工率还不足5%。很多项目还处于无人问津的状态。是什么阻碍了PPP项目的落地实施？PPP项目的有效推动又需要政府和社会资本做好哪些准备？
PPP近几年风生水起，市场也鱼龙混杂。“有的地方政府不搞调查研究，忽视社会投资人的实力和业绩，看重企业许诺的投资额和回报率，这样的PPP合作往往是很难成功的。”中国交建总裁助理、投资事业部总经理赵喜安表示，中国交建160多个PPP项目全部都是根据项目的不同情况量身定做的，是公司不断进行商业模式创新的结晶。
目前，PPP推广还存在着一定瓶颈。中国华融董事长赖小民指出，PPP项目领域分布失衡，绝大多数仍是基础设施建设项目，公共服务领域的项目比例相对较低。
PPP模式作为政府改革投融资体制，提高投资效率，推动公用基础设施建设的重要举措，三年来得到大力推广。PPP模式包含了投资、建设和运营等复杂内容，远比单纯的工程、货物、服务招标采购复杂，客观上要求咨询服务机构由传统的程序型向咨询型、专业型、复合型的服务机构转变，要求法律、财务、投资、工程等专业人员紧密合作。
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