PPP项目社会资本合作主体的准入条件

 按照PPP项目一般都具有公益性，对社会资本合作伙伴必须提出严格的要求，需要规范设置必要的准入门槛，保障社会大众和政府的权益。
在设置具体PPP项目准入条件时，应遵循“公开、公平、公正”的原则，注意准入条件设置的规范、合理和可操作性。主要包括：
（一）信用与信誉良好。投资人要有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；重合同、守信用，具有社会责任感。
（二）具有建设营造、经营管理、运营维护同类工程的业绩、资质或经验。社会资本合作伙伴或其联合体要有良好的业绩与技术能力，必须具备相应的专业资质资格，经验丰富。
（三）资金充足，具有较强的财务与融资能力。社会资本合作伙伴要具备良好的财务实力与融资能力，具有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力及同类项目成功的盈利模式和竞争模式。
（四）专业知识与技术力量雄厚。社会资本合作伙伴要具备专业的PPP人才、技术人才、财经人才与管理人才团队。
（五）设备配置等要素实力良好。社会资本合作伙伴要拥有专业的设备及完成服务所必须的其他重要要素资源。
（六）质量安全管理体系完善。近三年内没有发生过重大生产安全和质量事故，社会资本合作伙伴主动防范的意识强、措施得力，合规性较好。具有独立法人资格；能遵从合同合法合规运营。
?PPP项目运作的主要工作内容
（一）项目前期准备阶段
1、项目发起。项目发起阶段的工作内容主要包括启动准备和前期调研：组建项目实施班子、制定整体工作计划、开展项目调研活动等。
PPP项目实施是一个系统工程，其复杂、专业程度极高。一要组建PPP项目实施团队，由市政府牵头，规划、建设、土地、发改、财政、审计、国资委、法制办等部门组成领导小组；二是制定具体工作实施方案，明确部门责任分工、目标任务和实施工作计划安排等；三要根据各类建设规划，由政府组织相关部门或机构梳理基础设施建设领域拟新建项目和存量项目，决定可以通过PPP模式运作的具体项目清单，构建PPP项目库。

2、项目准备
主要工作内容是项目实施方案研究和编制：一是聘请顾问团队；二是研究项目合同；三是开展项目前期论证，确定项目范围和实施内容（建设规模、主要内容、投资规模等）；四是前期调研，确定项目实施模式，设计项目结构，编制项目实施方案；五是设计项目主要商业原则；六是财务分析，编制财务模型；七是确定社会资本合作伙伴的比选方式和原则（确定准入条件、招标方式、主要权利和义务等）；八是组织相关单位研究论证方案；九是实施方案公示和报批。
在项目准备阶段，需要考虑项目的融资方式和财政承受能力，并要评估传统方式与PPP方式之间的效率比较，分析该项目是否适合采用PPP方式，拟定项目合作合同。
聘请专业咨询机构，负责设计项目结构，编制项目实施方案，关键是设计项目主要商业原则，进行财务分析，编制财务模型。组织专家对项目实施方案进行论证，并履行项目报批手续。
(二）项目招投标阶段。项目招投标阶段重要工作包括：合同编制、竞争性程序、签署合同。
1、合同编制。细化研究合同文本：研究分析项目的技术、商务边界条件（如投资、运营成本与收益测算，回购价格、回购期限与方式，回购资金来源安排和支付计划）；落实建设内容分工、投资范围（建设期限、工程质量和监管措施）；研究和编制项目合同等法律文件（项目移交方式及程序、项目履约保障措施、项目风险和应对措施等）；落实招标条件。
2、竞争性程序。主要包括：发布项目信息；准备投标文件；制定评标标准、评标细则和评标程序；成立评标工作组，开标、组织评标；编写评标报告，推荐候选人；与候选人澄清谈判。
3、签署合同。先草签项目合同，中标人在约定时间内办理好项目公司成立的有关事宜，资金到位，政府配合完成资产交割及项目审批有关事宜，正式与项目公司签约。

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