PPP工作真抓实干成效明显再获省政府表彰
发布时间: 2019-07-05
来源: 江苏省财政厅
近日，省政府办公厅印发《关于对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》（苏政办发〔2019〕61号），南京市、盐城市、泰兴市因在推广政府和社会资本合作（PPP）模式上主动作为，成效显著，被评为2018年度落实重大政策措施真抓实干、成效明显地区，体现了省政府对PPP模式服务全省供给侧结构型改革、打赢“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略、保障和改善民生等方面成绩的充分肯定和认可，将对我省更高质量推广运用PPP模式具有重要激励作用。
为了进一步加大正向激励，充分调动和激发各地从实际出发干事创业的积极性、主动性和创造性，营造主动作为、勇于担当的良好氛围，2019年省政府办公厅印发了《关于对真抓实干成效明显地方进一步加大配套激励支持力度的通知》(苏政办发〔2019〕33号)，建立督察激励工作机制，并将推广运用PPP模式等多项重点工作纳入督察激励范畴。我厅从“PPP基础工作、项目规范发展情况、项目落地实施情况、民间投资参与情况、法律顾问制度执行情况、综合信息平台填报情况、宣传报道情况”等多方面对各市县推广PPP模式实际成效进行了客观评价，根据工作成效评分结果向省政府进行推荐。
下一步，我省PPP工作将在省委省政府的正确领导下，锐意进取、积极作为、真抓实干、埋头苦干，以钉钉子精神贯彻落实好PPP项目规范发展、法律顾问、信息公开和财政监督等各项制度，紧紧围绕省委省政府重大决策部署，为全省推动“六个高质量”发展作出新的更大贡献。
我市进一步规范实施PPP项目
文章来源：南京市财政局
发布时间：2019-07-01
为进一步推进政府与社会资本合作（PPP）项目规范发展，市财政局认真贯彻落实财政部、省财政厅相关部署要求，明确进一步加强PPP项目管理的七项具体要求。
一是新增项目一律申报江苏省PPP试点项目，并按照江苏省PPP试点项目要求的程序严格进行规范运作。
二是全面落实江苏省财政厅关于PPP项目全生命周期法律顾问制度的意见，由专业法律顾问对项目识别、采购、执行等各阶段重大事项的合法合规性论证提供法律服务并出具法律意见书。
三是新增项目必须完备前期立项审批等手续，在科学编制项目实施方案、物有所值评价报告和财政承受能力论证报告的基础上，增加出具（4+1）附件要求，即：项目市场测试调查报告、项目可融性论证调查报告、第三方专业机构出具的项目投资及造价审核报告、会计师事务所出具的财务数据复核报告和专业法律顾问出具的法律意见书。
四是落实和完善每一个PPP项目的按效付费机制，不得出现“付费不与产出绩效挂钩、导致某一时期内财政支出压力激增、项目建设成本不参与绩效考核或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%、固化政府支出责任”等情形。
五是采取回避机制，承担原项目“两评一案”及“绩效考核方案”编制工作的第三方咨询机构，不得再行受聘参与该项目的绩效考核工作。
六是充分发挥第三方专业机构和PPP专业法律顾问的作用，对于PPP项目在实施过程中发现的问题，各区财政局和各项目实施机构应在第三方专业机构和专业法律顾问的协助下制定相应整改计划并上报市财政局。
七是坚持“依法行政”原则，履职尽责，及时充分披露PPP项目信息、主动接受社会监督。
泰兴市财政局构建PPP绩效评价体系强化绩效管理努力实现项目高质量发展
发布日期：2019-03-25
PPP项目绩效管理是评判PPP项目是否规范运作的重要标准，是衡量PPP项目是否达到既定成效的主要途径，也是PPP项目全生命周期中的必要一环。随着项目的逐步落地，绩效考核机制的建立尤为迫切，为“提高公共服务的质量和效率”，泰兴市财政局会同实施机构扎实做好绩效考核服务工作。
截至目前，泰兴市入库项目8个，总投资约153亿元，落地项目6个，已开工建设5个。2018年11月，泰兴市财政局积极与省厅沟通对接，指导督促实施机构在省财政厅PPP专业咨询服务机构库中选择合适的第三方咨询公司，让专业的人做专业的事，加强PPP项目绩效考核的科学性、长效性、公平公正性，提升PPP全生命周期管理效率。通过约谈比选的方式，就咨询服务内容、咨询服务期限等事宜经过多次商榷，泰兴开发区自来水厂及配套设施项目已于2019年1月签署绩效考核咨询服务合同，同时已出具《履约情况分析报告》（征求意见稿）、《建设期绩效考核办法细则》（征求意见稿），正在编制《运营期绩效考核办法细则》；泰兴经济开发区产业创新中心及配套设施项目正在履行签约程序；其他已落地项目正在合同洽谈中。
泰兴市财政局高度重视绩效评价工作，切实履行监督与审查职能，借助第三方专业机构的知识与经验，会同实施机构着力于构建政府、服务使用者共同参与，包含绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价管理和结果反馈、运用管理的动态闭环体系，最终目的是实现PPP项目实施和财政管理高质量发展。
坚持量财施政 打造水城绿都
市财政部门采用PPP模式
实施市区水环境综合治理
发布日期：2019-04-30
己亥季春，素有“百河之城”美称的盐城，拉开了市区黑臭水体整治暨第Ⅲ防洪区水环境综合治理工程的帷幕：对区域内约108平方公里范围内118条河道进行全流域综合治理，计划2019年年底前基本消除黑臭水体；2020年实现第Ⅲ防洪区污水管网全覆盖，污水全收集、全处理；2021年开始重点巩固整治效果，通过运维管理，提升河道水质，打造“岸绿景美、人水相亲”的湿地水城绿都。
按照市委、市政府统一部署，市财政部门积极采用PPP模式治水，吸引社会资本注入，不仅成功推进市区黑臭水体整治项目顺利实施，还将总投资额度压缩为原来的三分之二，节省政府付费30多亿元。这也是盐城继顺利推进新水源地及引水工程圆满实施之后，PPP模式在全市重大民生实事工程中的再一次成功运用。
一个科学方案
且看一组数据：
——吸引25家企业意向投资市区水环境综合治理项目，8家通过PPP项目资格预审，5家参与公开竞标。经过激烈竞争，一次性开标成功，中交集团上海航道局联合体为中标社会资本，且中标结果公布后，没有一起投诉、没有一个举报，体现出项目招投标程序合法，操作规范，公开公平公正；
——对项目投资层层把关评审，科学优化方案，从初始估算投资120亿元，到项目可研总投资98.33亿元，到PPP项目设计概算总投资69.81亿元，再到PPP概算评审后总投资45.44亿元，到最后实际中标投资额37.75亿元，总投资额压缩了三分之二；
——PPP公开招标最终结果实现工程投资下浮率18%，合理利润率6.37%，融资成本基准上浮5%，运维费下浮20%，污水处理费降至0.71元/吨。经测算项目全生命周期（17年运营期）政府付费节省30多亿元。
——实现政府方在项目公司中参股10%，社会资本方投入90%，并发挥其专业化优势，为最后的水环境治理效果负责。达到政府部门全过程监管可控，确保风险分配和责任分担，践行了政府和企业合作多赢的原则。
不仅如此，市财政局在方案实施过程中，还在全省率先采取“双咨询”方式，规范招选项目咨询单位和咨询顾问单位。8家咨询单位参与投标，通过竞争确定苏交科集团为项目中标咨询单位，科学编制项目实施方案。
考虑到项目投资大、内容复杂，他们又通过竞争选择国信招标集团公司为项目咨询顾问单位，对苏交科集团编制的方案进行复核，实行“双重把控”。同时，竞争性聘请大直律师事务所作为政府方专业法律顾问，对项目涉及的法律内容进行前置审核，使项目方案、采购文件、PPP合同文本等法律文书更规范完善，顺利通过市法制办审核。去年11月1日，市政府批复同意采取DBOT（设计-建设-运营-移交）的PPP模式实施方案。
一份责任担当
为使PPP方案规范运作，获得省财政厅、国家财政部的支持，PPP工作小组人员以高度的事业心和责任感，力促项目入省PPP项目库。他们充分汲取盐城新水源地、快速路网三期等项目运用PPP模式的经验，有序推进项目方案、招投标实施。“我局主要负责同志、分管负责同志多次到省财政厅汇报对接项目情况。前后30多次各种研讨、论证会，PPP工作小组成员加班加点，不断完善PPP入库条件。”市财政局金融处处长施飞感触颇深。
去年6月，市区水环境综合治理项目终于通过省厅组织的专家论证。同年7月，项目正式入省PPP库。
市区第Ⅲ防洪区水环境综合治理PPP项目工作小组组长、市财政局副局长虞水接受记者采访时表示,推动实施PPP模式治水，不但缓解当前财政支出压力，还不新增政府债务，有效防范债务风险，又找到了适合重大项目融投资路径，体现了市财政部门坚持“财”为“政”服务的理念与担当。
一本核算账单
针对原项目建议书99.87亿元的投资估算，他们竭力压缩部分投资。考虑到政府方负责项目所涉拆迁有利于加快实施进度，将约19亿元拆迁费单独列支；基于可用财力状况，压缩约14亿元水景观投资，按需分步实施；将亭湖、盐都、城南新区已实施整治的河道，从方案中剔除。设计单位对投资计划优化调整，纳入PPP概算投资约51亿元，投资评审调减11.11%后，PPP项目总投资为45.44亿元。
“细化项目成本审核，就像剥笋一样逐层逐项地扒。”施飞翻开几本厚厚的笔记，“咨询机构先后模拟6套方案，市财政局9次组织相关处室研究建设成本和运营费用，对咨询机构方案逐项复测。”评审中心多次赴现场查勘沟河现状，采购处深入市场调研，并委托投资评审单位仁禾公司对设计单位分块报送的材料及时审核，确保审核结论有理有据，经得起推敲。
最终核算数据显示，调整原先设定的每三年调价机制，采用超过变动幅度且调价间隔不短于三年调整方式；大中修费用从9.97亿元下降为3.49亿元；计划设定融资利率上浮20%，最终仅上浮5%；设定工程建安成本下浮10%以上，最终下浮了18%；运维成本设定值下浮10%，结果下浮到20%；污水处理费由每吨0.77元降为0.71元。“各项核算指标与兄弟市淮安实施的同类项目投资参数相比，我们均取得了较好的预期效果。”虞水表示，这样测算下来，项目全生命周期政府付费节省30多亿元。
虞水坦言，整个项目评审、论证、成本核算过程，市纪委监委第四派驻纪检监察组自始至终介入其中，规范把关，确保项目物有所值，不花冤枉钱。
“由于项目前期工作推进到位，目前正紧锣密鼓进场施工。”虞水说，“下一步将根据PPP合同，做好运营期全过程监管，将政府付费与绩效考核挂钩，确保为民实事办实办好。”
财为政服务，政为民造福。市财政局坚持量财施政，规范推动PPP模式实施市区水环境综合治理项目，让政府支出责任实现大幅下降。借力社会资本，拉动项目投资，确保年内完成消除市区建成区范围内黑臭水体的目标，为盐城打造“水城绿都”提供了有力的财政支撑。
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