“2017年以来的‘整改、规范’不仅限制了民营企业也限制了国有企业，一定程度上打击了地方政府、社会资本和金融机构参与PPP的积极性。”金永祥告诉记者，期待未来政府减少对PPP的管理，让市场机制在PPP发展过程中发挥关键作用。
纳入统一平台管理
《政府投资条例》虽然强调了发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投资，但对PPP模式如何执行并没有做详细说明，而此次《通知》让PPP项目的各参与方有了更为明确的参考标准，将“严监管”的理念在PPP领域做了全面的阐述。
“不得以其他任何形式规避、替代PPP项目纳入在线平台统一管理。”《通知》要求，严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》，除涉密项目外，所有PPP项目须使用全国投资项目在线审批监管平台（下称“在线平台”）生成的项目代码办理各项审批手续。
来自财政部PPP中心数据显示，截至今年5月末，管理库累计项目9000个，投资额13.6万亿元。按照国务院关于“加强PPP项目可行性论证，合理确定项目主要内容和投资规模”的要求，所有拟采用PPP模式的项目，均要开展可行性论证。
鼓励PPP能进能出
近些年，政府对付费模式PPP项目的管控越来越严。记者从财政部PPP中心官网获悉，按照PPP项目库“能进能出”原则，2019年5月各省级财政部门审核同意的地方主动退出管理库项目共72个，它们不再采用PPP模式。
2019年3月8日，财政部公布了《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（下称《意见》），首次明确了规范PPP项目的六大（公益性项目需按规定履行论证程序；社会资本与政府分工明确；建立付费机制；足额缴纳资本金；政府签约主体；纳入全国PPP项目库）条件。
对新上政府付费项目，《意见》还要求应符合以下“审慎要求”。即：财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目；采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判等竞争性方式选择社会资本方；严格控制项目投资、建设、运营成本，加强跟踪审计。
“新上政府付费项目使用者付费比例低于10%的，不予入库。”财政系统一位专家告诉记者，此次《意见》重申了坚持PPP项目支出10%的红线，还建立PPP项目支出责任预警机制，对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示，对超过10%的地区严禁新项目入库。
为遏制隐性债务，财政部掀起了一场集中清理PPP项目的“风暴”，对不符合规范的PPP项目进行集中清退。清理结果显示，自2017年12月至2018年3月末，累计清理管理库项目1160个，累计清减投资额1.2万亿元，力度惊人。“这是规范PPP项目发展的一次重大举措。”薛涛说。
据悉，被清退的PPP项目投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发，分别为3568亿元、3505亿元、1187亿元，合计占退库投资额总数的67.6%。
除1.2万亿元PPP项目被清理出库外，记者还了解到，财政部还要求有关省对投资4818亿元的89个存在瑕疵的PPP项目，督促整改，整改不到位的也要清理出库。“对无法继续采用PPP的项目，应当终止或采取其他方式继续推进”。上述财政系统的专家说。
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