如何玩转乡村振兴与文旅康养PPP?投资必看!


来自:绿维文旅     发表于:2019-08-13 17:00:56     浏览:114次
在乡村振兴、文旅融合、健康中国战略背景下,“钱从哪里来”是最现实的问题,近几年,国家积极鼓励PPP项目,PPP作为一种重要融资方式,已成为地方政府旅游高质量发展和乡村振兴的必然选择。
7月1日,我国政府投资领域的第一部行政法规《政府投资条例》正式施行,同日,国家发改委发布《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》,投资管理领域的重磅文件的发行与实施,将为PPP模式的推广和规范有序发展提供法规依据。
严格按照《通知》要求,合法合规推进PPP模式和开展PPP项目,是各级地方政府贯彻落实《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》的主要职责和重要任务,也是社会资本、金融机构和咨询机构参与PPP项目的重要前提和规定动作。


《政府投资条例》鼓励社会资金投资

PPP与地方平台公司迎发展新机遇


《政府投资条例》(国务院令712号)作为我国政府投资领域的第一部行政法规,于2019年5月5日正式出台发布,并于7月1日起正式施行。
《条例》对政府投资的定义、投资范围、投资方式、投资管理职责、投资决策程序、投资年度计划、投资项目实施、项目监督检查等方面进行了规定(见下图),并明确指出国家要完善有关政策措施,发挥政府投资资金的引导和带动作用,鼓励社会资金投资,尤其是投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护等公共领域的项目。



PPP新政:更规范,严监管,不得不了解

7月1日,国家发展和改革委下发《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》,《通知》作为当前超过13万亿的PPP项目与《政府投资条例》“无缝对接”的第一部规范性文件,对于确保PPP项目合法合规、规范运作具有重要的现实意义。
严格按照《通知》要求,合法合规推进PPP模式和开展PPP项目,是各级地方政府贯彻落实《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》的主要职责和重要任务,也是社会资本、金融机构和咨询机构参与PPP项目的重要前提和规定动作。

《通知》从六方面对PPP项目的投资、建设、运营和管理提出了新的要求,并明确了严监管理念下的PPP项目各参与方的参考标准。国家发改委、财政部PPP专家库专家张继峰将《通知》的核心要点总结为“一个中心、两个统一、三项要求”,体现了PPP模式规范治理的法治精神。
一个中心:可行性论证和审查
两个统一:统一PPP项目决策程序;PPP项目统一纳入“在线平台”监管
三项要求:依法依规遴选社会资本;严格执行项目资本金制度;加强PPP项目监管

文旅康养与乡村振兴PPP,政策利好

自2014年起,我国PPP模式加速发展,财政部、发改委、农业农村部、文化和旅游部等部门出台了相关指导意见和规范,推进文化、旅游、农业、大健康等领域的PPP项目运作和融资,明确了PPP推广重点领域与路径、项目规范管理和政策支持等。
2015年5月,国务院办公厅发布《财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的指导意见》,明确指出在公共服务领域推广政府和社会资本合作式,是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措,并将农业、林业、养老、教育、文化、环保等公共服务领域纳入PPP模式推广范围。
2016年12月,国家发展改革委、农业部联合发布《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》,明确要求拓宽社会资本参与现代农业建设的领域和范围,重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务;引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目;鼓励社会资本参与现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。
2017年,财政部、农业部联合发布《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》,指出要探索农业领域推广PPP模式的实施路径、成熟模式和长效机制,创新农业公共产品和公共服务市场化供给机制,推动政府职能转变,提高农业投资有效性和公共资源使用效益,提升农业公共服务供给质量和效率;并明确提出要重点引导和鼓励社会资本参与农业绿色发展、高标准农田建设、现代农业产业园、田园综合体、农产品物流与交易平台、互联网+”现代农业等领域农业公共产品和服务供给。
2018年9月,《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》出台,明确提出要优化乡村营商环境,加大农村基础设施和公用事业领域开放力度,吸引社会资本参与乡村振兴。规范有序盘活农业农村基础设施存量资产,回收资金主要用于补短板项目建设。继续深化“放管服”改革,鼓励工商资本投入农业农村,为乡村振兴提供综合性解决方案。鼓励利用外资开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施等建设。
2018年年4月,文化旅游部和财政部联合发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,明确指出PPP模式重点推广领域,包括但不限于旅游景区、全域旅游、乡村旅游、自驾车旅居车营地、旅游厕所、旅游城镇、交通旅游、智慧旅游、健康旅游等新业态,优先支持符合本意见要求的全国优选旅游项目、旅游扶贫贷款项目等存量项目转化为旅游PPP项目。
2018年11月,文化和旅游部、财政部联合印发了《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,鼓励社会需求稳定,具有可经营性,能够实现按效付费,公共属性较强的文化项目,采用PPP模式,重点包括但不限于具有一定收益性的文化产业集聚发展、特色文化传承创新、公共文化服务、非物质文化遗产保护传承以及促进文化和旅游、农业、科技、体育、健康等领域深度融合发展的文化项目。

乡村振兴与文旅康养PPP

发展空间广阔、潜力巨大

国家财政部、发改委等部门积极推动PPP发展,随着相关文件的出台,政府部门、融资机构和社会资本也开始将更多目光转移到与人民幸福生活息息相关的“幸福产业”和农业农村PPP项目。
近年来,PPP在乡村振兴及文旅产业领域的应用也愈发广泛,对深化政府及平台投融资体制改革,加强相关领域政府与社会资本合作,增加投融资渠道,推动供给侧结构性改革,促进相关产业持续健康发展具有重要意义,形成了一些创新经验和投融资运作机制。
根据财政部政府和社会资本合作中心的全国PPP综合信息平台项目管理库显示,截止到2019年5月31日,全国总计入库项目9001个,入库项目金额达到135934.38亿元。其中全国农业PPP入库项目达到75个,养老项目101个,文化项目192个,旅游项目325个。

文旅康养项目,投资超过10亿元的项目有146个。其中四川省内江市资中县古城文化旅游产业示范园项目金额达到154亿元,拟建设示范园6.55平方公里,包括一核五园:资中古城核心区(一期为唐宋园,二期为明清园)、巴蜀文化园、秦汉园、民国文化园、亚洲文化园、欧洲文化园。

财政部政府和社会资本合作中心与北京大学PPP中心联合编著的《PPP示范项目案例选编——幸福产业》一书显示,截至2018年9月底,全国PPP管理库项目共8289个,其中,文化、旅游、教育等“幸福产业”PPP项目共有1409个,总占比为17%。不过从总投资额来看,“幸福产业”项目投资总额为13029.85亿元,仅占项目库投资总额的10%。也就是说,文化、旅游等代表的“幸福产业”PPP项目在未来还有很大的发展空间。


在乡村振兴领域,PPP也是最具有适应性和生长性的投融资模式,不仅是乡镇投融资体制改革的突破口,可以为乡村振兴注入集群化产业动能、注入可持续运营动能、注入乡愁化发展动能。随着乡村振兴战略的实施,各地创新实践,在高标准农田建设、田园综合体、现代农业产业园、生态农业、农业废弃物资源利用、农村环境整治、一二三产业融合等方面,也出现了一批PPP经典项目。
绿维文旅作为乡村振兴战略规划与实施综合服务商,形成了P+EPC+PPP+O一体化服务模式,与山西长子、四川开江、湖南新化等市县政府合作,创新编制“县域乡村振兴规划”,探索“乡村振兴+全域旅游”一体化规划与运营、整县推进高标准农田建设和农业废弃物资源化利用、一二三产业融合发展先导区创建申报,并推出了“金山银山节”、“稻田+”田园综合体、“幸福慢村”等创新模式,助力地方乡村振兴战略规划与落地实施。

PPP项目如何规范运作与融资?


随着各地在不同领域的创新实践,PPP已成为地方政府投融资运作的重要模式之一,在通过PPP解决重大项目建设资金问题和建设运营方面,积累了一定经验。
但在PPP项目实际运作过程中,还存在对前期论证严格的需求与政府方急于城市建设和发展之间的矛盾,投融资结构、回报机制的设计与前期论证评估不充分之间的矛盾,对风险分担的需求与中标社会资本方运营能力弱之间的矛盾,市场的爆发式需求与基础设施和公共服务配套不平衡不充分的发展之间的矛盾,也成为PPP项目落地推进的障碍。
严管新规下,PPP作为政府投资的重要模式,将迎来新的发展机遇,也将成为文旅康养和乡村农业项目未来的重要融资模式。新形势下,PPP项目如何规范运作与融资?政府平台与社会资本方如何合作?如何创新优化PPP项目回报机制,通过专业化、市场化的运作,来有效推动PPP项目落地建设?
绿维文旅将聚焦与乡村振兴与文旅康养两大领域,联合中国优质农产品开发服务协会乡村振兴研究院、北京中建政研信息咨询中心,于9月7日-8日举行《乡村振兴与文旅产业地方政府及平台投融资研讨会》,会议邀请了财政部、农业农村部、文化和旅游部、投行、律所等10余位部委专家、实操型专家、以及典型案例操盘手,进行政策解读、经验分享、互动交流和实操指导,帮助地方政府及平台公司解决重大项目建设资金问题,提升投融资效率。


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