一、项目储备
（一）PPP项目库建立及PPP项目入库
1.建库
发展改革部门会同有关行业主管部门，在投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库PPP模块）基础上，建立各地区各行业传统基础设施PPP项目库，并统一纳入国家发展改革委传统基础设施PPP项目库，建立贯通各地区各部门的传统基础设施PPP项目信息平台；
2.入库
政府发起：可以由发改部门向能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、市政工程等传统基础设施领域，及科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等部征集潜在项目，经评估筛选后入库。也可以由这些行业主管部门提出项目建议，经评估筛选后入库。
社会资本发起：社会资本发起PPP项目的，由社会资本向行业主管部门提交项目建议书，经行业主管部门审核同意后报发改部门评估筛选后入库。
（二）纳入实施计划
列入各行业传统基础设施PPP项目库的项目，实行动态管理、滚动实施、分批推进。
对于需要当年推进实施的PPP项目，应纳入各行业PPP项目年度实施计划。
需要使用各类政府投资资金的传统基础设施PPP项目，应当纳入三年滚动政府投资计划。
（三）确定实施机构和政府出资人代表
1.实施机构：对于列入年度实施计划的PPP项目，应根据项目性质和行业特点，由当地政府行业主管部门或其委托的相关单位作为PPP项目实施机构，负责项目准备及实施等工作。
2.政府出资人代表：如果地方政府采用资本金注入方式投资传统基础设施PPP项目，就要明确政府出资人代表，让其参与项目准备及实施工作。
3.协调机构：不是法定机构，根据情况而定，可以设立协调机构，也可以不设立。我认为，在我县，由于初次实施PPP，为了提高效率，有必要设立。
二、项目论证
（一）项目实施方案（可行性研究报告）（资金申请报告）编制
纳入年度实施计划的PPP项目，应编制PPP项目实施方案。这个方案一般说来是初步方案，也可能是最终方案。在物有所值评价和财政承受能力论、项目审、核、备后，如果不需要修订，就是最终方案。
1.政府发起的项目：PPP项目实施方案由实施机构组织编制；
与此同时，可以编制可行性研究报告。为提高工作效率，对于一般性政府投资项目，各地可在可行性研究报告中包括PPP项目实施专章，内容可以适当简化，不再单独编写PPP项目实施方案。
2.社会资本发起的项目：PPP项目实施方由社会资本编制，编制后报实施机构（发改委《工作规则》规定，由实施机构编制。我认为，社会资本报实施机构后，实施机构应当审核，故，殊途同归）。与此同时，社会资本可以编定资金申请报告。
（二）物有所值评价、财政承受能力论证
不论是政府发起的，还是社会资发起的项目，均由项目实施机构将项目实施方案提请同级财政部门进行所有所值评价和财政承受能力证证。
（三）项目审批、核准或备案
政府投资项目的可行性研究报告应由具有相应项目审批职能的投资主管部门等审批。
企业投资项目，应根据《政府核准的投资项目目录》及相关规定，由相应的核准或备案机关履行核准、备案手续。
纳入PPP项目库的投资项目，应在批复可行性研究报告或核准项目申请报告时，明确规定可以根据社会资本方选择结果依法变更项目法人。
（四）完善并确定实施方案
政府投资项目，可行性研究报告审批后，实施机构根据经批准的可行性研究报告有关要求，完善并确定PPP项目实施方案。重大基础设施政府投资项目，应重视项目初步设计方案的深化研究，细化工程技术方案和投资概算等内容，作为确定PPP项目实施方案的重要依据。
企业投资项目，项目核准或备案后，实施机构依据相关要求完善和确定PPP项目实施方案。
（五）实施方案审查审批-------决定是否采PPP模式
1.审查
（1）审查原则：“多评合一，统一评审”。
（2）审查要求：由发展改革部门和有关行业主管部门牵头，会同项目涉及到的财政、规划、国土、价格、公共资源交易管理、审计、法制等政府相关部门，对PPP项目实施方案进行联合评审。必要时可先组织相关专家进行评议或委托第三方专业机构出具评估意见，然后再进行联合评审。
2.决定是否采PPP模式
通过实施方案审查的PPP项目，可以开展下一步工作；按规定需报当地政府批准的，应报当地政府批准同意后开展下一步工作。未通过审查的，可在调整实施方案后重新审查；经重新审查仍不能通过的，不再采用PPP模式。
（六）合同草案起草
PPP项目实施机构依据审查批准的实施方案，组织起草PPP合同草案，包括PPP项目主合同和相关附属合同（如项目公司股东协议和章程、配套建设条件落实协议等）。PPP项目合同主要内容参考国家发展改革委发布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）》。
特别提示：
前述程序，按甘肃省的规定还可以简化一些：项目入库后，1.政府投资项目：由实施机构组织有相应资质的中介机构纺制可行性研究报告，然后报批；审批机构按规定完成可研审批；2.社会资本全额投资项目：由社会资本编制资金申请报告，按照投资项目核备管理办法，报审批部门核、备；审批部门按权限对申请报告进行核、备。（政府投资项目）批复、（社会资本全额投资项目）核、备后，再由项目发起方适时启动实施方案的编制工作，然后依次进行：联合评审、通过评审后报同组政府批准、合同起草等，再进入社会资本选择程序。
所以，从这里看，物有所值评价、财政承受能力论证，应当是在项目入库时就完成了。
三、社会资本方选择（采购）及合同签订
（一）社会资本方遴选
1.选择方式：依法通过公开招标、邀请招标、两阶段招标、竞争性谈判等方式，公平择优选择具有相应投资能力、管理经验、专业水平、融资实力以及信用状况良好的社会资本方作为合作伙伴。其中，拟由社会资本方自行承担工程项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的，必须按照《招标投标法》的规定，通过招标方式选择社会资本方。
2.注意事项：
（1）在遴选社会资本方资格要求及评标标准设定等方面，要客观、公正、详细、透明，禁止排斥、限制或歧视民间资本和外商投资。
（2）鼓励社会资本方成立联合体投标。
（3）鼓励设立混合所有制项目公司。
（4）如果项目建设用地涉及土地招拍挂，鼓励相关工作与社会资本方招标、评标等工作同时开展。
3.结果公示：社会资本方遴选结果要及时公告或公示，并明确申诉渠道和方式。
（二）PPP合同确认谈判
1.组织项目谈判小组：由PPP项目实施机构根据需要组织，必要时邀请第三方专业机构提供专业支持。
2.谈判：谈判小组按照候选社会资本方的排名，依次与候选社会资本方进行合同确认谈判，率先达成一致的即为中选社会资本方。
3.确认合同：项目实施机构与中选社会资本方签署确认谈判备忘录。
4.公示书证：根据信息公开相关规定，公示合同文本及相关文件。
5.公示答疑：实施机构按相关规定做好公示期间异议的解释、澄清和回复等工作。
（三）PPP项目合同签订
1.审核：公示期满无异议，由项目实施机构会同投资主管部门将PPP项目合同报送当地政府审核。
2.签署：政府审核同意后，由项目实施机构与中选社会资本方正式签署PPP项目合同。
3.承继：需要设立项目公司的，待项目公司正式设立后，由实施机构与项目公司正式签署PPP项目合同，或签署关于承继PPP项目合同的补充合同。
四、项目执行
（一）项目公司设立
1.社会资本方可依法设立项目公司，只有一家社会资本全额投资的项目也可以不设立。
2.设立依据是PPP合同中的股东协议、公司章程等。
3.政府指定了出资人代表的，项目公司由政府出资人代表与社会资本方共同成立。
4.项目公司负责按PPP项目合同承担设计、融资、建设、运营等责任，自主经营，自负盈亏。
5.除PPP项目合同另有约定外，项目公司的股权及经营权未经政府同意不得变更。
6.PPP项目法人选择确定后，如果设立了项目公司，则可能会与审批、核准、备案时的项目法人不一致，应按照有关规定依法办理项目法人变更手续。
（二）项目融资及建设
1.融资
（1）PPP项目融资责任由项目公司或社会资本方承担，当地政府及其相关部门不应为项目公司或社会资本方的融资提供担保。
（2）项目公司或社会资本方未按照PPP项目合同约定完成融资的，政府方可依法提出履约要求，必要时可提出终止PPP项目合同。
2.建设
（1）PPP项目建设应符合工程建设管理的相关规定。
（2）工程建设成本、质量、进度等风险应由项目公司或社会资本方承担。
（3）政府方及政府相关部门应根据PPP项目合同及有关规定，对项目公司或社会资本方履行PPP项目建设责任进行监督。
（三）运营绩效评价
1.实施机构评价：
项目实施机构会同行业主管部门，根据PPP项目合同约定的PPP项目运营服务绩效标准，定期对项目运营服务进行绩效评价，绩效评价结果应作为项目公司或社会资本方取得项目回报的依据。
2.自行评价（中期评价）：
项目实施机构应会同行业主管部门，自行组织或委托第三方专业机构对项目进行中期评估，及时发现存在的问题，制订应对措施，推动项目绩效目标顺利完成。
（四）政府的项目临时接管权和项目的提前终止
在PPP项目合作期限内，如出现重大违约或者不可抗力导致项目运营持续恶化，危及公共安全或重大公共利益时，政府要及时采取应对措施，必要时可指定项目实施机构等临时接管项目，切实保障公共安全和重大公共利益，直至项目恢复正常运营。
不能恢复正常运营的，要提前终止，并按PPP合同约定妥善做好后续工作。
（五）项目移交
1.移交准备：
对于PPP项目合同约定期满移交的项目，政府应与项目公司或社会资本方在合作期结束前一段时间（过渡期）共同组织成立移交工作组，启动移交准备工作。
2.移交程序：
移交工作组按照PPP项目合同约定的移交标准，组织进行资产评估和性能测试，保证项目处于良好运营和维护状态。项目公司应按PPP项目合同要求及有关规定完成移交工作并办理移交手续。
3.后评价
项目移交完成后，地方政府有关部门可组织开展PPP项目后评价，对PPP项目全生命周期的效率、效果、影响和可持续性等进行评价。评价结果应及时反馈给项目利益相关方，并按有关规定公开。
王立森
2017年8月19日
版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！