根据《工程咨询单位资格认定办法》的规定，工程咨询业务服务范围包括规划咨询、编制项目建议书、编制项目可行性研究报告、评估咨询、工程设计、招标代理、工程监理、设备监理、工程项目管理8项内容；而对PPP项目咨询而言，根据财政部、国家发改委等出台的一系列政策文件看，主要内容是物有所值评价、财政承受能力论证、项目投融资结构、回报机制、风险分配机制等相关配套安排的设计，以及项目合同文件的编制、采购谈判等，主要是财务、商务和法律专业方面的咨询服务。可见，两者并非同一类型的咨询服务。而且在PPP项目实践中，工程咨询一般属于政府必须完成的项目前期准备工作，招标代理咨询中一些程序性的工作与PPP咨询相关，但与PPP咨询的主要工作并没有太大联系。
从法律法规层面看，《政府采购法》第22条规定：“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”《政府采购法实施条例》第20条进一步规定，设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。从以上分析看，工程咨询资质的要求属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
地方政府如何选出合适的咨询机构？
一位县级财政人士告诉郝升，由于财力有限，当地政府主要与前期交流较多的咨询机构合作，也接受上级政府的推荐。一位中部地区地级市财政人士则表示，挑选时最看重的服务质量，而且全社会公开招聘，“我们有两个基本要求，一是尽可能参与项目全过程，二是提供全套服务，不要只起草合同，甚至从网上下载个模板给我们！”至于有哪些具体要求，该人士表示还在摸索之中，并希望上级部门能够提供比较统一的规范。
对此，郝升给出了四招。
第一招，看咨询机构的业绩。业绩证明了机构在行业中的历史、经验、专家积累等，即使可能因成员的变动而有所改变，但依然是相对比较可靠、反映机构能力的一个重要指标。
第二招，看其为项目派出什么样的团队，即要求提供团队成员的项目经验、履历和专长等内容。主要是近两年很多咨询机构为抢占市场，多在当地现招工作人员，或者现建当地分公司或办事机构，一些团队成员包括项目负责人都几乎是新手，导致“做出来的东西完全没法看”。
第三招，看团队对该项目的工作思路和方案，方案无需详细，但要求有针对性。
第四招，看价格。价格肯定不是越低越好，咨询服务也讲究一分钱一分货。郝升指出，一个有一定经验、一定准备、对项目感兴趣并认真做方案的机构，肯定是需要一定的回报。因此，政府部门在评审时应该给出一个范围限价，让咨询机构根据自身条件进行性价比的搭配。
“前两个是资料提供，需要提供方做出真实性承诺。如果有必要，再请提供原件或其他证明资料。一旦发现作假，或者马上解聘，或者要求机构赔偿。后两个更具有针对性，考验的是团队能力。”郝升：“这四招综合使用，任何参加评选的咨询机构都会仔细考虑、认真准备，不会抱侥幸心理。同时，政府也完全不需要提出一些奇怪的规定或不相干的资质要求。”
地方政府选择咨询机构另一个颇受诟病的做法，就是设立咨询机构库。“财政部设项目库好理解，是为了规范大家的动作，免得跑太偏了。”郝升（金融顾问）：“现在省、市包括区、县里都在设自己的咨询机构库，重复建设且各库间互不承认，这又有什么意义呢？”
更严重的是，地方库很容易变成地方保护主义，“不入库就不能做当地的项目，而很多地方入库的又多是与业主关系好的当地机构”。郝升提到其团队曾遇到的一件事：为了加入某地方政府PPP咨询机构库，公司准备了上百页的申请文件，却在“业绩”一项上得了零分，未能入选。地方政府给出的解释是，公司提供的合同文件只有起始页和最后的签名页而非同全本，看不出公司业绩。”
财政部PPP综合信息平台的机构库相当于是一个名录，建议实行动态管理，根据使用者评价等条件排名，定期淘汰差的机构，增补新机构。” “需求的品位决定了供给的品质，
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