【聚焦甘肃】借力PPP模式 甘肃民企再逢新机遇
甘肃经济日报
随着一系列政策措施的支持保障、社会资本的踊跃参与，我省PPP模式从概念、理念迅速走向实践，一大批项目落地实施。8月3日，甘肃省促进民间投资信息发布平台正式启动，标志着我省在推动PPP模式上有了新的举措，必将进一步促进我省民营企业的转型升级发展。
搭建平台引导民间投资
甘肃省促进民间投资信息发布平台8月3日正式启动，无疑给广大民营企业带来了发展的福音。
这一平台的功能，是宣传介绍政策、推介发布项目、促进跟投跟贷、协调沟通服务。
记者了解到，上半年，我省投资增长后劲不足，企业主导的工业投资同比下降6.9%，且降幅呈扩大趋势，我省民间投资完成2030亿元，增速仅为1.9%。
在这一大背景下，甘肃省促进民间投资信息发布平台应时而生，为我省民营企业投资指明了方向。
据悉，目前我省编制的《甘肃省2016年政府和社会资本合作(PPP )项目资料汇编》共纳入PPP项目413个，总投资4422亿元，拟吸引社会投资1771亿元。
去年8月、10月，省政府先后两次在兰州成功举办了PPP项目签约暨推介会。截至目前，有105个项目已确定社会资本投资方，有35个项目已签订正式合同，有85个项目开工建设。甘肃民营企业已参与了PPP模式投资，甘肃华邦控股集团与甘肃省交通厅对接以PPP模式投资建设多条高速公路，总投资额达680亿元。
值得注意的是，当前我省绝大多数PPP模式投资的项目都没有启动实施。这其中固然有受市场需求疲弱、产能过剩的影响，企业投资意愿不强的问题；也有审批手续繁杂，信息渠道不畅，投资者无法正确选择投资项目的问题；还有民营企业自身实力和管理能力不足，难以参加重大基础设施项目的问题。
有关专家指出，在经济下行压力加大的情况下，民营企业产业结构调整和转型升级的愿望和需求迫切，创造新的增长点需要开拓新的发展空间，需要把握新的发展机遇，而参与PPP项目，是一个不错的选择。
多措并举推进PPP模式
8月3日，记者从甘肃省促进民间投资信息发布平台启动会议上了解到，为推进PPP模式，鼓励社会资本广泛参与我省公共服务和基础设施建设，去年以来，我省出台了一系列配套政策措施，明确了工作机制和保障政策，为民企搭建了广阔的平台。
省发改委有关负责人介绍，省上成立了PPP管理中心，建立了综合信息平台系统，各市州、各部门也成立了相应的机构。同时，还简化审批流程，加快项目落地见效，下放了企业投资项目核准和备案、政府投资项目审批、价格收费管理等三方面省级审批权限，将企业投资项目备案权限毫不保留，100%下放市县，政府定价项目减少70%。
在此基础上，今年我省建立了投资项目并联审批联席会议制度，实行投资项目审批核准一门受理、同时抄告、并联审批、同步办理。这些措施，方便了企业就近办理审批手续，提高了审批便利化程度，为PPP项目推广扫清了前方障碍。
在投资回报机制方面，我省大力推进简政放权，对涉及政府定价的PPP项目，向地方下放价格管理权限。价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政资金对企业运营进行合理补偿。在优惠政策方面，依法依规为准经营性、非经营性项目配置土地、物业、广告等经营资源，为吸引社会投资创造条件。对社会资本投资形成的资产，可依法继承、转让、转租、抵押其相关权益。在政府投资方面，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息、直接投资、股权投资、资本金注入等多种方式，优先支持引入社会资本的项目，支持PPP项目如期、高效投产运营。
民企转型升级的跳板
从我省的实际来看，利用PPP投资模式加快推进项目建设，是激活民间投资的有效途径。
副省长、省工商联主席郝远表示，在激发民间投资参与PPP项目建设中，最为紧要的是赋予民间资本清晰而稳定的盈利预期和看得见的市场未来。要解决好民间资本投资方向的问题，既要进一步向民间资本敞开“铁公基”等领域的大门，也要鼓励和引导民间资本积极参与教育、医疗、养老、体育健身和文化设施等事业之中。
据介绍，为保障我省PPP模式项目健康发展，今年我省安排政府投资2000万元作为PPP入库项目的前期费补助；省上尽快成立促进民间投资会商会议制度，形成项目推介、政策解读、解决问题的长效机制；今后还要安排中央补助、专项建设基金和贷款贴息等方面继续优先考虑采用PPP模式开展的项目。同时，坚决落实“非禁即入”的原则，坚持企业投资核准范围最小化，进一步明确投资项目负面清单、权力清单和责任清单，坚决落实企业投资备案无障碍化，核准项目并联化目标，试行企业投资项目承诺制，下决心继续减少审批，相同相近、关联事项一并取消或下放，切实激发各类市场主体的投资热情。
毋庸置疑，此次促进民间投资信息发布平台的启动和一大批PPP项目的推出，必将会为甘肃民营企业转型升级提供新的动力和方向，为民营企业参与基础设施、公用事业等领域项目提供难得的机会。
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