如何通过专项债解决PPP项目投融资问题

2015年国家财政部成立财政部政府和社会资本合作（PPP）工作小组，开展研究并在全国推广PPP模式。近几年来我国PPP项目发展迅猛，财政部网站入库项目已经达到9032个。近几年国家也陆续出台各种PPP项目政策文件，持续推动PPP可持续发展。

PPP项目如何筹集建设资金，成为近几年制约PPP项目落地的重要因素之一。2017年5月国家发改委发布《政府和社会资本合作（PPP）项目专项债券发行指引》， 2017年7月广州珠江实业集团成功发行国内首支PPP项目专项债券，也是全国首支社会领域产业专项企业债。PPP项目专项债的首发和文件的出台，对进一步激发社会领域投资活力，拓宽PPP项目融资渠道，具有重要的示范和引导意义。

·PPP模式需要拓宽融资渠道

PPP模式即政府和社会资本合作模式，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，吸引社会资本参与市政基础建设，缓解政府财政压力的同时盘活社会资本存量。

根据相关专家称，PPP模式近年来大规模发展提高了决策水平和投资效率，已经成为国家治理现代化的重要抓手。目前我国PPP模式主要应用于市政基建，投资需求量大，后续融资缺口大。融资能力不足等成为阻碍PPP模式发展的问题。

·专项债券创新投融资模式

根据国家财政部显示，2019年上半年全国各地新增专项债券8598亿元，均有效投入项目建设中，稳定投资效果明显，专项债券形成项目投融资创新模式。近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》，继续支持专项债券发行及项目配套融资有关工作。

目前专项债券主要用于在建项目建设，集中推进棚户区改造、自然灾害防治体系建设、铁路、国家高速公路、水利工程、乡村振兴、生态环保、城镇及农村基础建设等。

·PPP专项债成为融资利器

国家发展改革委于2017年发布《政府和社会资本合作（PPP）项目专项债券发行指引》，鼓励上市公司及其子公司发行PPP项目专项债券，拓宽PPP项目融资渠道，引导社会资本投资于PPP项目建设。

PPP项目专项债券是由PPP项目公司或社会资本方发行，募集资金主要用于以特许经营、购买服务等PPP形式开展项目建设、运营的企业债券，可用于PPP项目建设、运营，或偿还用于项目建设的银行贷款。重点支持能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等领域的项目。