2019年是继续推进改革开放的重要年头，面对税费收入回落与公共支出追加两者之间的巨大“剪刀差”，如何保证国民经济和社会发展在既有目标下平稳运行，是当前需要认真思考并加以解决的重要问题。
国际经验和我国的实践都表明，盘活社会资本，鼓励政府与社会资本合作是应对这一困境最有效的措施之一。作为盘活社会资本的重要方式，以政府和社会资本合作为基础的PPP项目十分契合“减税年”的发展需求，更满足“紧财政”背景下的运行条件与目标初衷，这可以从以下几个方面表现出来。
第一，PPP项目与公共财政支出的服务领域高度契合。PPP项目的服务对象通常为公共产品及公共服务，这也是判断PPP项目的基本准则。根据2018年《全国PPP综合信息平台项目管理库年报》的统计，管理库累计项目总数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，这些领域与中央一般公共预算的主要支出领域高度重合。再以近年来财政支持力度较大的脱贫工作为例，在国家重点扶贫开发的832个贫困县中，有458个贫困县已运用了PPP模式，PPP项目占扶贫项目总数的55%。
第二，PPP项目可以降低政府公共服务项目的运维成本。政府公共财政支出很大一部分比例是对即有公共项目的运营和维护。PPP项目的另一重要特征是其合作的主要内容不仅包括公共项目建设，且更加注重公共项目的运维。多方主体以合作的方式共同承担项目后续的运维成本，政府可更多地发挥监督和管理职能。与此同时，与传统政府采购公共服务的形式相比，PPP项目更侧重于项目运维的长效性，减少项目服务外包的转交频次，降低交易成本。
第三，PPP项目有利于缓释财政风险，平滑政府债务。“减税年”背景下，政府将面临债务加剧等财政风险，而PPP项目的合作周期多为10年以上的中长期项目，可以平缓公共财政支出的现金流，平滑政府债务。对于新增项目，PPP模式的风险分担机制，有利于降低政府在新开工项目上的投资风险，而将PPP模式应用于存量资本，也将有助于提高既有公共资本的运营效率，降低存量债务危机。
第四，PPP项目契合“减税年”放水养鱼的目标初衷。减税降费的本质是着眼于“放水养鱼”，减轻企业负担，壮大社会资本。通过PPP项目，政府将更多的公共服务市场让予社会资本，在缓解政府财力负担的同时，显著增加社会资本参与公共产品与服务的程度，给社会资本的壮大提供更多的市场空间与发展通道，助力“放水养鱼”的减税目标。
与此同时，我国PPP发展的政策环境也在不断优化。2017年9月，国务院办公厅印发《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》，明确提出鼓励民间资本采取混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式参与PPP项目。此后，国家发展改革委、财政部分别下发指导意见，为社会资本参与PPP项目创造良好环境，这也成为当前和未来PPP发展的重要政策契机。
《工程建设EPC与全过程研讨班》47期
时间：2019年9月20-21日
地点：北京·清华园
费用：6800元/人
主讲：王守清、茹博军、田威、孙雁翔等
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