【PPP业务】云南永胜:运用PPP扶贫扶智


来自:中政智信     发表于:2019-10-18 18:01:01     浏览:268次

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“我要读书”那张照片中的大眼睛女孩已经长大成人,有了自己的工作和生活,但像她一样渴望读书的孩子,在云南省永胜县还有很多。永胜县是财政部对口扶贫县,在其13.8万少数民族人口中,有约2万“直过民族”——傈僳族生活在山高路远、土地贫瘠的金沙江沿江一线,他们受教育程度普遍偏低,有的村甚至连一个大学生都找不到。面对2019年脱贫摘帽的艰巨任务,如何实现既扶贫又扶智,脱贫而不返贫、有实效、可持续,经得起历史和人民的检验,是摆在永胜县面前的一道难题。为了有效解决少数民族特别是傈僳族的教育扶贫问题,阻断贫困的代际传递,同时满足人民基本体育文化需求,永胜县决定采取PPP模式着力打造永胜县教育文化园区。

PPP挑起扶贫大梁

永胜县教育文化园区PPP项目位于永胜县城东面、凤凰山脚下,建设内容包括教育、文化体育、配套基础设施三大部分,涵盖能容纳3000名左右学生的民族中学、体育馆、游泳馆、文化馆、图书馆等等内容。项目投资估算10.44亿元,运作方式为BOT,合作期11年,其中建设期3年,运营维护期8年,于2016年10月开工建设,目前已完成民族中学、档案馆主体施工及配套市政道路建设。中标的项目社会资本方为云南和业投资集团公司,由云南和业投资集团公司与永胜县人民政府授权的永胜县城乡基础设施建设投资有限公司共同出资5000万元设立项目公司——永胜和业教育文化园区投资管理有限公司,其中政府方出资2450万元,占股49%,社会资本方出资2550万元,占股51%。

永胜县教育文化园区PPP项目效果图

成立领导小组高位推进

永胜县委、县人民政府高度重视PPP项目推进工作,县人民政府成立了PPP项目工作协调领导小组,制定了PPP合作模式实施意见,建立了以主要领导为召集人的PPP联席会议制度,明确了由发改局、财政局共同牵头,相关部门参加的PPP组织管理体系。发改局主要负责项目前期立项审批等工作,财政局主要负责PPP项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、全国PPP综合信息平台系统项目资料更新等工作,行业主管部门负责PPP项目的日常工作,形成了各部门分工协作、各司其职、密切配合、协调推广PPP模式的格局。

积极对接金融机构确保项目顺利实施

为顺利推进项目实施,项目公司积极对接国家开发银行、农业发展银行、中信银行等。在各方的共同努力下,项目公司成功引入国家开发银行,为项目提供低成本长周期的融资和全生命周期智力支持。国家开发银行不仅为项目提供了长达8年、规模为8.34亿元的贷款,而且在贷款评审过程中为完善项目资料提供了许多宝贵建议,为推动项目规范实施贡献了智慧和力量。

阻断贫困代际传递

目前,永胜县教育文化园区PPP项目一期已经接近尾声,民族中学初步建成。民族中学作为永胜县集中办学试点的重头戏,是一所独具特色、颇有影响的全寄宿制学校,引进了智慧校园管理系统和完备的后勤保障体系,拥有一流的教学区域,包括教学楼、综合楼、实验楼、学生宿舍、食堂、风雨操场及场地绿化等,建筑面积73703.9平方米,占地155.9亩,投资约4.4亿元。

学生们在民族中学教室学习

学校已于今年9月开学,现有教职员工200余人,46个教学班,2153名在校生。对于山里的孩子们来说,新的学习、生活将从这里开始,他们可以走出大山,走出原先闭塞的环境,走进新的教室和宿舍,在树下聆听鸟啼,到操场跑步,在球场挥洒汗水。可以想象到,少数民族特别是傈僳族的明天将会更加美好。

作者:赵阳光(作者系财政部PPP中心在永胜县挂职干部)

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