提气+接地气!财政部要用“洪荒之力”推PPP

打造PPP合作命运共同体

8月15日，由财政部政府和社会资本合作中心和上海金融业联合会共同举办，申万宏源证券有限公司和《金融时代》杂志承办的“2016第二届中国PPP融资论坛”在上海国际会议中心开幕。

此次论坛以“共担共赢  打造PPP合作命运共同体”为主题，来自财政部、一行三会、行业部委、世界银行、亚洲基础设施投资银行、丝路基金、各大银行、信托、金融租赁机构、地方财政部门、PPP专家等围绕PPP改革和PPP融资进行探讨交流。有1200余人参加了此次论坛，论坛同时采用微直播技术进行全程直播。财政部党组成员、副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌，上海市副市长赵雯和上海金融业联合会理事长、交通银行董事长牛锡明分别为论坛开幕致辞。

自2013年以来，财政部根据党中央部署，统筹推进PPP改革，经过三年实践探索，PPP改革已形成广泛共识。根据财政部全国PPP综合信息平台显示，截至今年上半年， PPP模式储备项目达9,285个，总投资超过10.6万亿，其中已落地项目的投资额超过1万亿元。PPP已成为地方贯彻五大发展理念的助推器、转换器和加速器。

史耀斌副部长强调，PPP改革是一项推进国家治理体系和治理能力现代化的重大制度创新，是一次体制机制的变革。PPP改革具有很强的牵引性，需要行政体制、财政体制和投融资体制等改革配套推进。PPP是引领经济发展新常态的新模式、新动力，是一项以供给侧结构性改革为主、需求拉动为辅的制度创新。2013年以来，财政部围绕加强顶层设计、强化机构能力建设、发挥国家示范项目引导、优化支持政策组合、夯实信息基础能力建设、深化国际合作等开展了一些列工作，取得预期成果。

史耀斌副部长指出，在看到PPP改革取得成效的同时，也要清醒认识到改革已进入深水区，仍面临着观念转变不到位、政策衔接不配套、机构能力不足、信息公开透明要加强、民营资本参与率不高、部分项目实施不规范等挑战。这就要求我们要以更高的使命感和责任感，坚持不忘改革创新的初心，站在改革发展全局的高度，坚定改革方向，细化改革措施，加强部门合作，久久为功，把PPP改革事业不断推向深入。他从建立PPP大市场、建合作大平台、促进国际大合作三个层面对下一步推进PPP改革做了展望。

针对此次论坛聚焦的PPP融资问题，史耀斌副部长指出，PPP改革是一项全面综合性改革，投融资工作是这个系统工程的关键环节之一，非常重要。PPP融资面临的融资难、融资贵、渠道不畅等问题，是相关体制、机制、渠道和产品等要素不适应、不协调、不配套的结果，需要政府、金融机构、社会资本的通力合作和改革创新加以解决。

为进一步扩大加强交流，促进论坛实效，本届论坛设置PPP项目推介环节，对山东、河北、内蒙、河南、湖南、云南等6省份重点PPP项目进行专门推介。同时还采用“论坛+项目展览”的形式，设置2200平米展区，为政府、机构和企业提供项目展示和洽谈对接的平台。有14个省市、16家金融机构或社会资本设置展台，进行PPP项目信息发布或机构宣传展示，引导金融资本广泛参与PPP项目，助推PPP加速落地，提升PPP全行业资源整合力实现融资价值最大化。

使出“洪荒之力”推PPP健康持续发展

财政部金融司司长孙晓霞在论坛上表示，目前PPP推广在取得成绩的同时，也面临四大难题。

一是项目规范实施“难”。最近一段时间，一些地方为尽快上项目，通过“假的”政府购买服务形式，进行基础设施融资，或者通过固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式，借PPP之名，行变相融资之实。这种现象既会影响PPP规范推广，也可能加大地方政府债务风险。

二是健全配套政策“难”。从地方政府、社会资本、金融机构各方反映的情况看，PPP项目的顺利实施，与配套政策是否健全密切相关。目前，土地、价格、融资等方面的配套政策，亟需进一步完善。然而，这些政策涉及面广、协调难度大，短期内出台存在一定难度。

三是社会资本退出“难”。在与社会资本的谈判过程中，一些地方政府侧重准入保障，对社会资本的市场化退出，缺乏规范化、制度化的安排，导致社会资本退出具有较大的不确定性。与国际相比，资产证券化产品在PPP项目上的运用也不够，社会资本难以运用金融创新工具实现退出，影响了企业和金融机构参与PPP项目的积极性。

四是人才队伍建设“难”。一些地方政府和项目实施机构缺乏真正熟悉政策和业务的人员，也缺乏PPP项目运作经验，操作能力相对不足，在项目谈判的过程中，甚至难以与社会资本“对话”。特别是，PPP项目需要开展绩效考核，需要对项目产出和成本“精打细算”，但目前缺少既熟悉行业标准和成本核算，又具备管理能力的复合型人才。

孙晓霞表示，最近一段时间，针对PPP领域发展有各种声音，有人说先做起来，再规范。也有人说，可以暂时对假PPP项目睁一只眼闭一只眼，但我们认为必须要规范发展PPP，不再走先发展后规范的老路。

孙晓霞称，下一步财政部将积极配合有关部门，推动PPP领域立法进程，给社会资本吃下“定心丸”，并在土地、价格、融资方面为PPP量身制定相关政策，加大以奖代补的力度和PPP基金投资力度，加强PPP示范项目管理，并尽快推出第三批PPP示范项目，坚决防止地方利用PPP项目变相融资。

“如果我们只求PPP发展的一时之快，很可能会重蹈覆辙，再次使PPP异化变形、野蛮生长，最终功败垂成。为了避免出现这种局面，我们要将规范管理放在更加重要的位置上，以更加担当的责任意识，更加饱满的奋斗热情，使出‘洪荒之力’，着力推动PPP规范、健康、可持续发展。”孙晓霞最后称。