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工业废水处理PPP项目难点及风险控制
受“水十条”及相关政策影响，今年以来采用PPP模式实施的工业废水处理项目逐渐增多。由于工业废水水质成分复杂、副产物多、COD浓度较高、大多含有对微生物有毒的物质，且不同排污企业排放废水水质差异较大，导致工业废水处理难度较大。因此，工业废水处理PPP项目运作应重点结合项目特点、难点，考虑风险承担及控制。
工业废水处理厂建设缺乏统筹规划
工业废水处理厂的建设通常服务于地方招商引资计划，是为排污企业运行的配套建设。实践中，由于不少项目仓促启动，在规划设计阶段缺乏对废水收集系统的通盘考虑，导致配套管网建设不足的现象普遍存在。另外，地方招商引资计划存在不确定性，可能发生排污企业未能按期入驻的情况，容易出现水量不足的风险。
对于水量不足的风险可从几个方面进行控制。
首先，工业废水处理厂规划设计时应结合地方发展规划，科学设置建设规模，避免规模过大。
其次，应统筹规划排水管网建设，使管网建设不滞后于厂区建设，保证工业废水处理厂建设完成后能立即投入使用。
最后，在PPP项目运作中，建议设置保底水量，水量不足时政府按照保底水量付费，降低运营单位的风险。
设计时缺乏对厂区预处理段的考虑
按照国家建设项目“三同时”政策要求，工业废水处理厂必须提前建设，而排污企业的厂区废水预处理设施则由排污企业后建。在工业废水处理厂设计时，难以对厂区预处理段进行考虑，可能导致经预处理后的水质浓度高于废水处理厂设计建设标准，建成后工业废水处理厂容易超标。因此，设计工业废水处理厂时应结合区域发展规划和政府招商引资计划，对拟入驻排污企业进行充分调研和预测分析，增强厂区预处理环节对工业废水水质的控制手段。同时，对拟入驻的排污企业，运营单位应积极协助政府方对其预处理工艺及建设方案进行审核，并提出优化建议。
运营单位难以管理厂区预处理设施
排污企业一般自行管理厂区预处理设施，实践中有偷排、漏排等违规现象，导致大量有毒废水进入废水处理厂，对处理系统产生较大冲击和损害，需要较长时间修复。由于运营单位没有监管权，无法对排污企业的预处理段进行管理，且大多数工业企业尚难以做到排放废水的全面在线联网监控（尤其对重金属等污染物），因而难以对排污企业异常排放废水的风险进行有效控制。
一般来说，PPP项目风险通常由对风险更有控制能力或者效率更高的一方来承担。相比于运营单位，行业主管部门及环保部门具有行政监管的权力，更有能力对排污企业废水预处理段进行控制，这些部门应在日常监管中加强检查与监督。此外，排污企业排放废水进入收集管网后，运营单位应加强对排污企业排放废水的抽检，如发现水质超标，应立即采取措施，避免对工业废水厂的安全运营产生影响。如预计对废水处理系统会产生较大冲击时，应立即采取应急措施，停止进水、避免损失扩大。在加强管理后，如仍发生进水水质超标导致的运营单位经营成本增加或经济损失，运营单位应获得相应补偿。补偿主体的确定往往与废水处理的付费方式相关。此类PPP项目一般有两种付费方式，一是使用者付费，二是政府付费。在使用者付费模式下，由运营单位在与排污企业签订的废水处理合同中约定，直接向排污企业收取超标排放的处理费或违约金；在政府付费模式下，则由政府方向运营单位给予补偿，并向排污企业追责。
工业废水处理PPP项目运作应在对项目难点及风险进行识别的基础上，做好权责划分，完善风险分配机制，由最能控制风险的一方去承担并控制风险，如此方能促进项目的顺利执行。
其实，相对与其他公益类PPP项目，环保相关的PPP项目大多有着自己明确的现金流存在，所以颇受社会资本的青睐。如果可以深入解决更多行业内的难点，相信PPP模式与环保会有更好的结合与发展。
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