近日，《经济》记者就以上问题，专访了天职工程咨询股份有限公司董事长陈永宏。文章内容转载如下：
《经济》：PPP中心数据显示，第三批示范项目审批时，财政部共收到各地申报项目1070个，无论在申报数量还是投资额上，都远高于前两批之和。由此看来，PPP项目如此火爆的原因有哪些？
一是政府推广力度大，财政部、发改委都在各自系统内大力宣传与推动PPP模式，并都各自出台或联合相关行业主管部门出台了一系列政策，在地方，PPP已成为许多地方政府的重要工作之一。
二是奖励力度大，根据财政部《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》，2016年度入选财政部PPP示范项目的都有财政资金奖励，分别是800万、500万、300万，该补贴是给地方政府的，地方政府就必然有积极性。
三是社会资本积极参与，这里的社会资本可能主要还是国企。在没有PPP之前，对于公用事业的投资，不管是政府购买服务也好，自行建设也好，受益对象也主要是国有建筑企业。现在实行PPP，实际上是把未来若干年的政府建设项目提前放出来，各大国企自然要大显神通，发挥各自所能，提前抢到这份大蛋糕。这也推动了PPP项目的火爆。
《经济》：有人称，除了中央财政直接资金支持，地方上的PPP项目入选财政部示范项目后，将更容易获得社会资本的认可，也更容易获得金融机构的支持，如何看待这一点？社会资本进入PPP重点看的是哪些方面？
应该有影响，因为地方上的PPP项目要入选财政部示范项目，需要经过省级和财政部的层层审核，其项目的合规性、可落地性、前期工作的完善性等都比一般项目要好，自然更容易通过金融机构的评审。至于最终能否获得金融机构贷款、获得社会资本的认可，还得看项目能否符合金融机构和国家PPP基金的贷款条件，以及能否让社会资本方看到利益，风险可控，通过社会资本方的投资决策程序。当然，如果入选财政部示范项目，各级地方政府部门自然会给予更大的支持，促进项目落地。
《经济》：与"挤破头"的申报相比，PPP项目的推进速度却不及预期，这其中的主要原因有哪些？目前PPP项目的推进率有多少？
主要原因有以下几个方面，一是PPP项目申报并没有严格的要求，政府方只需提供简单的初步实施方案，就可以进入财政部PPP项目综合信息平台，作为储备项目向社会公示，这也是申报"挤破头"的原因。而推进项目则必须要达到一定的条件，如项目的可行性研究、用地规划、建设规划、环评等前期工作是否完成，有的项目还要完成初步设计，这些工作既需要时间，又需要动辄几十、几百万元的前期费用。如果前期工作不做好，一窝蜂上项目，就可能达不到PPP提高效率、缓解债务的预期。
二是社会资本方要看到利益，才可能参与PPP项目。如果项目不成熟，不确定性的风险比较大，社会资本方特别是真正的民间资本，并不会积极性参与。社会资本方参与PPP项目也需要投入前期成本，目前国家直接对社会资本或民间资本的补贴很少，即使有也有很多条件，例如监管等，这让社会资本方退避三舍。
目前PPP项目的推进率不好说，除传统的已经成熟的原BOT项目外，估计落地率不高。政府想要社会资本承担经营风险，但社会资本只想把风险控制到最低，双方需要经过多轮沟通才可以达到共同点。
《经济》：目前PPP项目中的社会资本的占比有多大？社会资本进入PPP项目的困难有哪些？
目前对于社会资本的定义比较广泛，国有企业都包含其中。据我们了解，落地的PPP项目中，社会资本以国有企业为主，主要集中在交通、水务等行业，这些行业已经有了较为成熟的PPP模式，政府与社会方的利益边界比较清晰，也形成了一定的竞争市场，方便项目落地。而其他公用事业如旅游、教育等，由于可借鉴的经验较少，项目利益边界也不清晰，一个项目从启动到落地需要较长的时间，落地后也需要通过若干个运营年度来检验最初的PPP设计是否合理，能否达到预期目标等。
社会资本进入PPP项目的关键还是在于一个"利"字。资本是逐利的，无利不往。如果社会资本觉得利不够或风险过大，自然就难以有积极性。目前PPP模式难以让社会资本看到利，主要有以下几个原因，一是新兴的PPP项目模式不成熟，项目本身的不确定性风险大，甚至许多项目都需要财政的补贴。二是社会资本方在PPP中处于信息不对称地位。目前PPP项目前期工作都是政府方做的，过程与结果都不完全对社会资本方公开。社会资本方要评价一个项目是否值得参与，还得另起炉灶，自己或聘请第三方对项目进行评估、做财务测算，才可能做出正确的投资决策。而进行这些决策是要付出人力、财务成本的，这也影响了其介入的积极性。
《经济》：纵观PPP模式，一些地方政府在推进过程中，重准入保障，而缺乏退出规范安排，导致社会资本很没有"安全感"，在利益保障方面，社会资本还有哪些方面的担忧？
政府方重准入保障、轻退也有其道理，政府方担心社会资本进来几年，把施工利润得到手，不做长期经营打算，这肯定是不利于PPP项目发展的，也会增加政府方管理的难度。目前社会资本也不是完全没有退出机制，许多PPP项目合同中有约定，若干年后，比如5年或10年，经政府方同意，PPP项目公司股权可以转让。这就是PPP社会资本退出的途径。这样规定也不错，社会资本方只有把PPP项目经营好了，才可能在资本市场找到下家转让。同时，也没有法规禁止PPP项目公司上市，目前上市公司也有在投PPP项目，实际上也是利用资本市场的资金做PPP。
但是特别值得一提的是，大多PPP项目都是公用项目，这些项目有一个共同点：社会资本方没有项目资产的所有权，只有经营权。也就是BOT中，只有一个O（经营），没有另一个O（所有）。因此，社会资本方是无法获得项目资产特别是土地增值收益的。由此可见，社会资本方投一个PPP项目与投一个有土地的实业项目的收益是不可同日而语的，更何况政府还限定PPP项目的投资收益率。
《经济》：我国的PPP模式在推行中还存在哪些问题？
但目前各咨询机构的财务测算主要是参考原工程咨询中的经济评价去做，有没有考虑PPP项目的特殊性，如经营年限不一定等于项目经济寿命、政府方可能不参与社会分配、PPP项目合同中还可能存在一些特殊的约定会影响财务测算数据的选取等，这些都不得而知。因此我们建议应该建立PPP财务测算规则，统一标准，以保证PPP项目利益分配的公平性。
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