PPP咨询服务质量有待提升

建立PPP技术标准和创新

目前PPP咨询领域存在的另一个需重视的问题是各家咨询机构在具体项目服务中，所依托的具体PPP理念和采用的具体技术方法呈现各自为战的局面，这也是目前导致咨询质量和服务水平良莠不齐的原因之一。PPP咨询行业正处发展初期，尽管各相关部委出台了系列政策性和指导性文件，但在操作层面，仍亟需建立一套规范化、专业化、对共性专业问题具有现实指导作用的PPP技术标准。

按“急用先行”的原则，我们感到目前需要尽快研究制定的PPP技术标准主要包括三个方面：一是PPP项目回报水平的确定方法，以尽量统一或协调各省区、各行业、各项目间目前存在的项目回报水平差异,从源头上规范项目回报水平，有效协调政府和社会资本利益关系，确保项目基本投资吸引力和维护公共利益；二是结合项目行业特点，就重点行业项目主要监管事项、监管内容和监管程序予以研究，提出相应的监管标准，以实现PPP项目的规范监管、高效监管和低成本监管，以切实提高项目监管质量和水平；三是要研究PPP项目共性风险的一般处理方法，以实现PPP项目中风险管理的规范化和标准化，实现地区之间、行业之间和项目之间在风险处理方面的公平性和公正性。

与建立PPP技术标准相对立统一的另一方面则是PPP创新。目前在PPP咨询领域，“拿来主义”随处可见，项目模式机械抄袭、文档直接复制(有的连项目名称都没改过来)的做法较为普遍；一旦推出一个落地的示范项目，似乎所有的项目机制、方法、文档都往一个模子看齐了，这为特定项目PPP运作埋下或多或少的风险隐患。总体来看，除个别较为成熟的行业外，现阶段大多数行业PPP实施还处在一个探索阶段，作为PPP咨询机构，结合项目具体情况，深入研究、勇于创新，不断提高服务质量和水平是做好PPP咨询的必然要求。我们初步预计，再经过2～3年左右时间，各领域PPP项目将收敛到相对成熟的一种或几种可选PPP模式上来,相关PPP机制和技术方法也将逐步走向标准化。

依托各专业咨询机构和各项目的共同努力，不断实践创新，不断总结提炼，将十分有利于为推出相应PPP技术标准奠定实践基础；同时PPP相关技术标准一旦形成，也并非一成不变，仍需结合实际情况发展不断深化、完善、扬弃和突破。在这一过程中， PPP咨询理念和技术方法需紧跟时代步伐和国情变迁不断推陈出新，PPP咨询机构有责任以其专业性、实操性和前瞻性扮演重要角色，担负起我国PPP不断创新发展的生力军、引领者重任。

结束语

PPP咨询目前无疑已成为政府和社会资本合作项目推进过程中不可或缺的重要保障，PPP咨询方兴未艾，PPP咨询机构任重道远。责任、专业和创新，正是当前每个PPP咨询机构都面临的重要课题。金准咨询长期从事PPP咨询，我们从实践中总结了上述看法和观点，局限和不足在所难免，我们谨以此文期望与广大咨询同仁交流共勉，共同促进PPP咨询事业繁荣。