PPP健康发展呼唤理性思维

回顾2016年，我国各地在具体实施PPP模式的过程中，催生了不少的PPP项目落地，同时也不同程度的出现了一些问题。具体表现在对PPP模式的深刻内涵理解不透，在PPP操作中公平性和规范性不够，对PPP模式可能存在问题和风险披露不足的情况，需要引起各级政府部门和社会各界的足够的重视。因此，在当前推进我国新型城镇化建设背景下，发挥好PPP模式在促进政府投融资体制深化改革，促进政府项目投资和管理机制的创新，促进我国经济社会持续、健康发展中的历史作用，营造一个良好的PPP社会环境，就显得更加重要。

针对当前在PPP模式推进实施中，不同程度地出现变相包装，伪PPP充斥市场；设置壁垒，隐形阻击民资进入；浪费资源，重复建设机构库专家库；漠视政策，违规担保承诺回购；避实就虚，社会资本跑马圈地；误导舆论，过度神化泛化PPP模式；真假难辨，PPP咨询机构专家遍地；资源错配，基金遍地多数浮半空；污染环境，培训评比收费捞钱等十个方面的混乱现象。我早在2016年初，就已提出，并在2016年6月由清华大学、青岛市人民政府和中国国际工程咨询公司联合举办的“2016 青岛中国PPP论坛”上，专门做了《优化PPP生态环境建设的思考和建议》的大会交流发言。我严肃指出，这些乱象极大地干扰了政府在推广和实施PPP模式方面的工作的程和实际效果，也耗费了大量的政府资源和公共资源，需要尽快整治。

同时，我认为，如果要实现PPP模式在中国的长期健康发展，当下的首要任务是减速慢行，呼唤理性思维。这可能已在全国财政工作会议上财政部部长肖捷的讲话中初见了端倪。

呼唤理性思维，意味着各级政府、行业机构包括整个社会，在心态上、运作上都需要重新调整，客观和冷静地看待PPP的功能和作用。特别是针对PPP对政府融资、财政减负和债务化解方面的作用，要客观分析和辩证对待。把PPP模式的推广和运用，提高到推进政府投融资体制改革、促进政府投融资管理和项目运营方式改进的高度，回归到提高政府项目投资和运营效率、降低项目建设成本和运营成本的本源上。同时，针对PPP模式推广运用中的问题，通过更高层面的立法保障，包括规范政府、社会资本以及市场运作行为，加速和加强PPP的生态环境建设。从以往运动式的推广回归到立法建制、有序安排、理性指导的原点。对地方政府来讲，要逐步总结经验和教训。通过加强基础建设和能力建设，优化工作流程，完善相关制度和政策等，来进一步理顺和处理好PPP实施过程中错综复杂的关系问题，促进项目的规划、筛选和落地。从盲目的跟风回归到理性选择、规范实施的原点。对专业PPP咨询和服务机构而言，也需要通过以往工作的经验总结和反思，重新审视和处理好商业机会、专业能力和职业道德之间的关系，避免由于自身服务能力和道德问题，导致PPP项目出现质量问题和未来风险的问题。

这正如从事政府项目建设一样，从最初的规划制定、立项审批、项目设计、融资建设直到完工验收、投入运营。PPP事业的发展，何尝不是一项庞大的系统工程，需要精心的设计和不断的优化、实施。让我们齐心协力、众志成城，一起迎接下一个PPP健康发展的美好明天。

来源：中国经济导报   PPP导向标

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