PPP最近比较时髦，我们这个公众号谈它，主要目的，却不是为了赶时髦。
我的目的是，做一个专题，系统地介绍一下PPP在西班牙的制度及其运作，不知道这个想法是否能够实现。且让我试试看。
今天算是开个头。
PPP,全称是公私伙伴关系——Public-PrivatePartership。为什么要搞这个PPP呢？搞这个PPP干什么呢？搞这个的主要目的是提供公共产品。我们知道，人类这个群体要想存在，是需要一些公共产品的。“大道之行也，天下为公”，人类要想行道，就首先要有一条大道，这个大道，是物质意义上的实实在在的道路，否则，人与人之间的交流和互动，就会比较困难，何况行道。
那么，什么是公共产品呢？公共产品是与私产相对应的。私产，指的是一个人可以合法地占有、使用、收益、处分的财产。比如，孙红雷在巴黎买了一幢别墅，孙红雷买了，孙楠就不能去那住，除非孙红雷同意他去住。又如，复星地产在上海投下了一块“地王”，那复星地产的建设用地使用权就是私产，它想开发什么小区，soho中国管不着。简单说，私产的前提是排他地占有和排他地收益，如在技术上及经济上能够做到排他占有及收益，这就叫私产。
但是，还有公共产品这种情况。
说说特朗普吧。特朗普要在美墨边境建一道墙，以邻为壑。按照特朗普的意思，墨西哥偷渡严重，很多墨西哥非法移民到美国之后，低价打工，把很多美国工人的机会抢走了。那么，我们说，特朗普同志可以建墙啊，没问题。但是，建墙的钱谁出？大选时，特朗普说要让墨西哥出。后来，墨西哥前总统福克斯和现总统涅托都出来放话，说我们不出。最近，特朗普又说了，美国国会先批准这部分钱，我们先垫上，但最后还是要墨西哥出。
这就很有趣了。我们先假设美墨边境这堵墙对美国有好处，那么，谁会出钱造墙呢？私人公司估计没人会愿意。他们会觉得我又不是直接受益者，我为什么要出。那么，美墨边境绵延几千里，任何单独一个州会出这笔钱吗？不会。所以说，如果真的决心建这堵墙，目前看，只有靠联邦政府了。
从这堵墙的问题上，我们可以看到，由于一些产品难以实现排他占有及排性收益，任何一个人都可以在这个产品上搭便车，因此，这种公共产品传统上要由国家提供。
但是，问题又来了。国家提供得起吗？一个国家，每年的预算都是一个定数，但是，其预算中要做的事就数不胜数了。比如教育、医疗、国防，等等。这些事，在民主国家都是要命的事，是会影响总统政治前途的。然而，美国的GDP总量才在18万亿美元左右，但是美国国债规模有多大？远远超出这个数字，有人统计是20万亿美元。因此，特朗普要想搞基础设施建设、要想建一道墙，必须想办法解决钱的问题。
办法是有的，一个办法叫做“租来租去”。
从法律上讲也好，从经济上说也罢，面对一个财产，可以有两种基本的财产分配方式，一个是买，一个是租。买卖，是永久享有一个物品的所有利益。最极端的例子是，十七世纪的买卖黑奴。在十七世纪的英国，买卖黑奴绝对合法。如果一个黑奴一百磅买下来了，他的一切都属于奴隶主了。另外一个方式是租赁，十九世纪，英国开始禁止买卖黑奴，那么，我们还想用黑人劳动力怎么办？雇佣。雇佣黑人一年五英镑，我可以雇十年。签雇佣合同是法律术语，但是租是经济学意义上的术语。任何可以产生租值的活动都是一种租的活动。
如果一个公共产品，比如桥梁兴建，对于任何一个私人公司而言，拥有它的成本都会太高。那么，可否首先让一个公司兴建一座桥梁并租给它，设定一定的租期，然后由这个公司再租给过桥者呢？如果在租期内，这家公司向过桥者收取的租值，超过修桥及运营桥的费用，那么，这家公司就会有一个动机（incentive）,来造这座桥。
那么，“租来租去”的奥秘在什么地方？
一个完整的公共产品的定价可能是高昂或无法定价的，也许没人愿意持有。但是，通过对公共产品进行以“租”的方式进行“以时间为尺度”的切割，那么，切割出来的租值，也许可以满足造桥的需要，而桥的剩余所有权（residual property right）仍属于公共机构；而对于终端的过桥者而言，由于自己可以只在使用时付费，就仿佛是吃蛋糕只吃一小口，只要这个付费定价恰当，那么，就会有过桥者愿意付这部分费用。而剩余的租值，仍然属于造桥者。
看懂了吗？先租给造桥者，再由造桥者租给过桥者。通过“租来租去”的两步租的办法，分别实现了一个总的租值和一个个别的租值，这两种租值使定价摆脱了卖断意义上定价过高的困绕（因为剩余所有权还在公共机构手里，所以定价不会过高），同时，通过对租进行技术上的安排，使桥这种公共产品，转化成为“桥的租赁使用”这种私产，而这种转化，为公共产品供应者缺位问题，解困脱贫。
有人知道，过去有一种BOT合同，其中，O常常被人解释为operate,但是，这个O的真正含义是我上面说的“租来租去”，即两步租法，其精髓在于租这种经济活动。
上面是PPP的经济解释。总的来说，对于公共产品的公共需求，是PPP出现的根本前提。但是，公共产品的根本问题是供应者有限，传统上仅限于国家，因此，要想解决供给不足的困境，必须实现对公共产品在经济学意义上的“租来租去”，以使公产化为私产，这样，才能实现有效的定价。
而能定价，才能签合同，项目才有可能运转。
理论不能太多。下一期，让我们来到伊比利亚半岛，开始系统了解一下西班牙ppp制度的具体情况。
敬请期待！
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