特别声明：本文为本PPP团队整理、创作文章，本文作者廖睿、彭严、代家杰、张吉宁就职于北京炜衡律师事务所。转载请注明出处、作者及作者单位。严禁剽窃，侵权必究！
近日，为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，国家发展改革委相继印发了各领域的“十三五”规划，而政府和社会资本合作（PPP）频繁出现在各领域的“十三五”规划中，PPP操作实务按照时间顺序对此进行了归纳总结。
《节水型社会建设“十三五”规划》
时间：2017年1月17日
来源：国家发展改革委 住房城乡建设部
1、建立多元投入机制建立节水投入稳定增长机制，加大社会投资引导力度，积极引 进民营资本投资节水领域，大力推广合同节水、公私合营等模式，研究建立节水奖励基金，逐步形成多元化的投入机制。
2、推进合同节水管理。建立健全激励机制，通过完善相关财税政策、鼓励金融机构提供优先信贷服务等方式，引导社会资本参与投资节水服务产业。落实推行合同节水管理，促进节水服务产业发展，发布操作指南和合同范本。在重点领域和水资源紧缺地区，建设合同节水管理示范试点。
《西部大开发“十三五”规划》
时间：2017年1月11日
来源：国家发展改革委
1、在公共服务领域大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式， 提高公共服务供给质量和效率。继续落实好减税降费各项政策措施，降低制度性交易成本，促进形成营商环境好、要素成本低、市场潜力大的叠加优势，迸发全社会创业创新热情，吸引各类资本特别是民间资本踊跃参与西部建设。
2、建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。
3、着力发展普惠金融，加强对小微企业、农村特别是贫困地区金融服务，降低企业融资成本。继续降低市场准入门槛，引导社会资本向西部地区优势产业聚集。
4、完善农产品流通骨干网络及服务功能。引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。
《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》
时间：2016年12月31日
来源：国家发展改革委 住房城乡建设部
1、创新驱动，多元协同。大力推行 PPP、特许经营和环境污染第三方治理等模式，鼓励各类社会资本积极参与城镇垃圾无害化处理设施的投资、建设和经营。以科技创新为动力，不断提高生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平。
2、积极引导并鼓励各类社会资本参与垃圾处理设施的建设，国家将根据规划任务和建设重点，继续对设施建设予以适当支持，重点支持采用焚烧等资源化处理技术的设施和贫困地区处理设施建设。对暂未引入市场机制运作的城镇垃圾处理设施，要进行政策扶持、投资引导、适度补贴，保障设施的建设和运营。
3、加快生活垃圾处理产业化发展、社会化运作，建立多元化投入机制。完善以公共财政为主导的城镇垃圾处理设施建设投资体制，逐步形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投资机制。鼓励跨地区、跨部门的合作，培育和发展专业化、规模化的垃圾处理企业，进一步完善市场准入制度。加快政府和社会资本合作（PPP）模式在生活垃圾处理领域的应用。
《中原城市群发展规划》
时间：2016年12月29日
1、推动科技与金融紧密结合。鼓励社会资本发起设立创业投资基金和产业投资基金，培育天使投资人群体，加大对种子期、初创期“双创”企业的投入力度。
2、加快推进社会办医，引导社会资本直接兴建医疗机构或规范有序参与公立医院改制等，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。
3、鼓励设立中原城市群协同发展投资基金。在相关城市自愿协商的基础上，遵循市场化原则，鼓励地方各级政策性、引导性资金及其他类型的社会资本参与设立中原城市群协同发展投资基金，重点投向跨区域重大基础设施互联互通、生态环境联防共治、创新体系共建、公共服务共享、文化传承与保护等领域。
《全国海水利用“十三五”规划》
时间：2016年12月28日
来源：国家发展改革委 国家海洋局
1、完善海水利用财政投入与激励政策。充分利用现有各方面的财政投入渠道，围绕海水化工程和强化技术创新，完善财政投入机制。加大中央及地方政府投入，支持区域海水化保障等公益类海水（水）化民生工程以及输水管网建设。支持海水化装备研发制造。鼓励沿海地方政府对海水化水的生产运营企业给适当补贴。探索实行政府和社会资本合作（PPP）模式。
2、建立多元投入保障体系。加大财政投入力度，拓宽投融资渠道。有效发挥开发性和政策性金融的引导作用，在业务范围内积极为符合条件的海水化项目提供信支持。鼓励政府引导金融资本、民间资本等设立海水化产业投资基金，各级政府投融资平台可通过认购基金份额的方式以支持。鼓励创业投资基金和私权投资基金投资海水化和利用业，鼓励符合条件的海水化企业采取发行、等多种方式筹集资金。
《能源发展“十三五”规划》
时间：2016年12月26日
来源：国家发展改革委 国家能源局
完善能源投资政策。制定能源市场准入“负面清单”，鼓励和引导各类市场主体依法进入“负面清单”以外的领域。加强投资政策与产业政策的衔接配合，完善非常规油气、深海油气、天然铀等资源勘探开发与重大能源示范项目投资政策。
国家能源局在2016年3月31日发布《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》，要求通过简化PPP项目审批、推进能源价格改革、探索创新财政补贴机制、加强金融合作、适时开展第三方评估等为PPP模式推广提供政策保障。
《石油发展“十三五”规划》《天然气发展“十三五”规划》
时间：2016年12月24日
1、稳步落实储备规划协调推进国家石油储备基地收储工作。积极利用符合规定的企业库容代储国家储备原油。鼓励社会资本参与商业仓储设施投资营。
2、落实《找矿突破战略行动总体方案（2016-2020 年）》，加大财政资金基础地质调查投入力度，加快油气资源勘查市场开放，引导和鼓励社会资本投入，强化矿业权监管和科技支撑，通过激发市场活力使勘查和勘探投入保持在较高水平。
《煤炭工业发展“十三五”规划》
时间：2016年12月22日
来源：国家发展改革委 国家能源局
1、完善以社会投资为主、政府适当支持的多元化投融资体系，鼓励民间资本参与煤层气勘查开发、储配及输气管道等基础设施建设，推动煤层气产业发展。
2、积极推广政府和社会资本合作模式，推进煤层气输气管网、压缩（液化）站、储气库、瓦斯发电等项目建设。
《电力发展“十三五”规划》
时间：2016年12月22日
来源：国家发展改革委 国家能源局
1、鼓励社会资本开展增量配电业务；明确增量配电网放开的具体办法；建立市场主体准入退出机制；完善市场主体信用体系；在试点基础上全面推开配售电改革。
2、鼓励社会资本参与跨省区输电工程、配电网工程、分布式电源并网工程、储能装置和电动汽车充电基础设施投资和建设。鼓励电力企业参与碳排放权交易。完善电力行业落后产能退出政策。
3、搭建电力产业新业态融资平台。鼓励风险投资、产业基金以多种形式参与电力产业创新。积极引导社会资本投资。鼓励通过发行专项债券、股权交易、众筹、PPP 等方式，加快示范项目建设。加强电力市场化改革领域人才培养。
《“十三五”生物产业发展规划》
时间：2016年12月20日
建设第三方影像示范中心为推动创新医器应用推广，促进医资源的优化配置，在全国有条件的县级以上区域，推动先进影设备生产企业、医机构和社会资本联合建设一批独立于现有医机构的第三方影示范中心，配置相应的影设备、影断件、人员和远程医信息系统，开展区域协同的远程影断、第三方影断、影会和育培服务。形成覆盖全区域、资源共享、断能力强的影示范中心。
《东北振兴“十三五”规划》
时间：2016年12月20日
1、放宽民间投资准入。以市场准入负面清单为基础，允许民营企业进入未明确限制和禁止的领域，推动民营企业参与铁路、公路、航空等基础设施建设运营，完善民营企业参与教育、文化、医疗、卫生、养老等社会事业发展的体制机制。支持民营企业和社会资本参与国有企业改制重组，引导民营企业和国有企业建立配套协作机制。增强民营企业发展信心，选择一批收益可预期的优质项目实施政府和社会资本合作（PPP）模式。
2、更多运用财政后补助、间接投入等方式，提高财政资金使用效力，引导社会资本和金融资本支持创新创业。探索采用创新券、创业券等方式，鼓励企业与高校、科研院所合作转化科技成果和购买科技服务。
3、建立区域合作资金保障机制，引导社会资本参与区域合作重点项目。完善区域合作利益分配机制，强化区域互助机制。鼓励政策性、开发性金融机构和商业银行参与协同发展机制建设。
4、动员各方力量参与。深化政府和社会资本合作，推行政府购买棚户区改造服务模式，提高货币化安置比例。形成多元化改造实施主体，鼓励各种所有制企业承接改造任务，引导从事房地产开发的国企、央企、大型民营企业等参与棚户区改造。发挥政策性、开发性金融机构及商业银行作用，支持符合条件的企业发行企业债券用于棚户区改造项目。
5、加快创新投融资机制。充分发挥政府投资的引导作用，巩固企业投融资主体地位，鼓励金融机构加大对东北地区信贷和保险支持力度，完善“银政企保”合作机制。大力发展创投基金、天使基金、股权投资基金，丰富债券品种，建立健全与银行、保险、证券等金融机构的投融资合作对接机制，促进金融机构跟投跟贷，促进社会和市场主体跟进投资。遴选一批收益可预期的优质项目，过 PPP 等模式吸引社会资本进入。支持东北地区符合条件的境内企业和金融机构赴境外融资。
《全国农村经济发展“十三五”规划》
时间：2016年12月20日
版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！