ppp基础知识简介法律实务
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湖南瀛湘律师事务所 发表于:2017-02-20 11:35:06 浏览:355次
PPP(政府和社会资本合作)自2013年底作为新生事物得到大力推广，随着三年多的发展，PPP在解决地方政府债务方面发挥了一定的作用，同时也承担着改革和发展的作用，并产生了一定的成效。但是，对于这种新式合作模式很多人都不甚了解。 PPP的概念在国际上目前没有一致定义，从我国国情出发，《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号)中将PPP模式定义为公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。也就是说，PPP是政府和社会资本进行平等的合作。 把握PPP模式的概念后，很多人会提出疑问，社会资本要求的回报率并不低，虽然是运营公益项目，不会有暴利。相对地方政府直接举债建设来说，从成本上看PPP模式似乎并不具有优势，为什么要推行PPP模式呢?这是因为PPP具备以下基本特征。
PPP模式考虑的是项目全生命周期内不同方案的成本和风险，包括定性评估(可行性、合理性、可完成性)和定量评估(公共部门比较值)。评估结果一般作为是否采用PPP模式和确定风险分担的依据，以提高公共服务采购的性价比。如果采用PPP模式没有优势、不适合，就不采用。 地方政府债务是地方政府的负担，风险全部由地方政府承担。PPP项目中风险由政府和社会资本双方中最适宜管理风险的一方来承担，能够激励各自发挥主观能动性，更好地管理和控制风险。 以前政府投资项目中政府参与前期项目审批，而在PPP项目中，政府要参与整个项目的生命周期，包括设计、建设、运营、维护全过程，双方通过长期合同来明确权利和义务，根据服务提供的绩效进行付费，有激励约束机制来保证公共服务的质量和效益。 传统投资模式下，政府把建设性资金一次投入。PPP模式下，政府在建设期间不付费，在提供服务后基于项目表现逐年支付费用。 一般都与两个以上的优先投标者进行谈判，政府可以获得谈判优势、进行综合评价，而不是简单进行价格比较。 PPP注重产出标准而不是实现方式，所以如果社会资本能够发挥主观能动性降低成本，可以获得超额利润，这有利于鼓励服务和技术创新。湖南瀛湘律师事务所属于瀛和律师机构，共享瀛和律师机构体系资源，是其在湖南的唯一的成员所。律所位于湖南省长沙市河西麓谷中心，是湖南省最大工业核心区域，拥有3000余平独栋别墅式办公环境。设有资本与证券、建筑房地产、刑事业务、法律顾问、民商事、知识产权、商事争议解决、破产与清算、不良资产、PPP、国际部等专业部门。防范风险，解决问题，创造价值是湖南瀛湘律师事务所的服务宗旨。旨在为客户提供全面的、及时的、专业的法律及商务解决方案，提供一站式法律服务。
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