PPP项目投资额达
13万亿，地方两会纷纷
行动大力推广PPP模式
财政部PPP中心项目库数据显示，截止11月30日，PPP项目库入库项目金额达到129592.84亿元，如果加上最近两个月上报的数据，PPP项目投资额已超过13万亿。
最近，地方两会纷纷召开，部分省政府工作报告明确提到推广PPP，地方两会代表委员也纷纷对推广PPP模式建言献策，以通过PPP模式来更好地吸引社会资本的参与。
如四川省政府工作报告称“推广规范政府与社会资本合作模式，凡是市场能做的，创造条件引导民间资本进入。”
湖北省代省长王晓东在湖北省人大会议上表示，2017年湖北将更好发挥民间投资的主力军作用，大力推广政府和社会资本合作模式，加快建成一批示范项目。鼓励和支持省属国有企业与民企等交叉持股、兼并重组，发展一批混合所有制企业。
上海市人民政府工作报告指出，2017年将进一步改善非公有制经济发展环境，鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改制，进一步落实扩大非公有制企业市场准入、平等发展的改革举措。
湖北：推进PPP模式，吸引社会资本
1月15日多位湖北省人大代表建议，政府要加大力度推进PPP（政府和社会资本合作）模式，共同加快城市基础设施建设，减轻财政负担。
湖北省人大代表宋占江介绍说，中国一冶集团有限公司去年完成800亿元产值，其中500亿元是采用的PPP模式。
宋占江还认为，PPP模式下项目周期长、资金体量大、风险也大，对企业资质要求更高，投资回报率对民企而言吸引力不大，民企参与难度大，主要是国有企业和大型跨国公司在参与。
湖北省人大代表杨志钢认为，PPP的推进效果不太明显，很大程度上是因为有合理回报的项目不够多，回报机制不够明确，政策衔接不够顺畅。他建议，通过立法完善PPP项目投资回报机制，优化项目流程，改善经营管理，建立动态的利润调整方式，有针对性地进行法律制度设计，确保PPP模式稳步、规范、可持续发展。加快制定与法律配套的条例、指南、示范合同等，明晰边界与债权分配，建立风险分担机制，约束政府的履约行为，建立与PPP项目全生命周期相适应的财政预算管理体制，从而对PPP项目的实施予以保障，吸引更多社会资本进入。
湖南：加快出台ppp条例
破除民间投资隐性壁垒
湖南省政协委员、长沙市工商联主席彭继球在提案中称，改革开放以来，民间投资一直是湖南投资增长的重要支撑力量，随着经济进入新常态，民间投资增速开始放缓，到2016年“态势日益加剧”。
就如何稳住民间投资，彭继球提出首先要培育公平、公正和有序的市场竞争机制。在近期国务院与国家发改委相继下发相关文件要求重点解决民间投资的市场准入与融资困难等方面突出问题的背景下，湖南省要抓住时机、加快出台具体实施细则，重点是建立行业准入负面清单制度，破除民间投资进入电力、交通、能源、养老、教育、重大市政工程等领域的隐性壁垒，取消对民间资本单独设置的歧视性条款，真正做到“非禁即入”。
“目前政府基础设施有偏爱国企资本的偏向，想要消解这一问题，就要加快出台PPP条例，促进公共服务供给的市场化改革和公平竞争。”彭继球说，除了要通过创新投融资体制机制与落实减税清费政策等来提升民企投资实力外，“还要加强产权保护，建立民企维权联系会议制度和案件交办机制，以保护和激励民营企业等投资积极性。”
四川：创造条件引入民间资本
这是政府为PPP项目增信心
四川省政府工作报告摘录：“全面落实促进民间投资的政策措施，推动民营中小微企业梯队成长，积极培育行业龙头民营企业，推动民营重点企业建立现代企业制度。推广规范政府与社会资本合作模式，凡是市场能做的，创造条件引导民间资本进入。”
1月17日，四川省政协委员、四川省经济法律研究会会长、中国政法大学国际法学院教授司马向林，在接受华西都市报记者采访时认为，从政府工作报告中，读到了政府给民间资本、PPP项目打气加油的信号。
“关于民间投资部分，我读到了信心与期待”
“政府工作报告中，关于民间投资部分，用词充满了积极和鼓励，我读到了信心与期待。”从事经济法律领域研究的司马向林，解读了自己对深入推进供给侧结构性改革的部分理解。“凡是市场能做的，创造条件引导民间资本进入。这句话字里行间有着政府对民间资本的欢迎与鼓励。”司马向林认为，过去一年，四川经济实现了“十三五”良好开局，GDP增速处于全国领先水平，民营资本则是作为稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。在经济下行压力依然较大的形势下，PPP模式在稳增长和拉动民间投资中的作用越来越受到瞩目。如何激发社会资本的活力，增加政府和社会资本合作项目吸引力，四川正在积极行动。
司马向林举例，如何激发？就是要降低民间资本准入门槛，消除“玻璃门”“弹簧门”，降低对民营企业的资金要求和资质审查，把合作项目的领域真正扩大，真正放开，除了基础设施建设，智能城市、信息化建设这些能激发民营企业创造力和创新力的领域，应该多包装生成政府和社会资本合作项目。
完善的制度体系是PPP成功实施基础
司马向林认为，与大型国企相比，民间资本普遍资金实力偏弱，融资难度大，在很多项目中资质、业绩、报价等竞争中优势不明显。同时，出于种种担忧，导致“不敢进、进不去、争不过”现象并存。政府工作报告中提到的“推广规范政府与社会资本合作模式”，表明完善的制度体系是PPP项目成功实施的基础。
“比如，PPP项目财政承诺（支出责任）应纳入年度预算和中期财政规划，其资产和负债最终是政府综合财务报告的一部分。从预算管理、资产管理、风险防范角度看，应对PPP项目的政府支出建立起支出责任风险框架。”司马向林解读，推广PPP模式的关键是落实风险分担机制、充分挖掘PPP效率，以效率和风险为导向积极审慎、稳中求进地推进PPP项目。除了财政管理之外，立项管理、定价机制、税收优惠、绩效评价等方面的政策也需要进一步完善。
福建：在福建省地铁建设中推广实施PPP
1月18日-27日，福建省十二届人大五次会议在福州召开。会议期间，福建省人大代表黄世忠在议案中建议，在福建省地铁建设中推广实施PPP。
黄世忠在议案中表示，PPP在福建省的尝试取得了阶段性成果，积累了一定的操作经验。为了更好地发挥PPP在福建省基础设施建设中的作用，建议选择具有稳定现金流量的地铁作为实施PPP的突破口。
为此，黄世忠提出以下四点建议：
1．重视物有所值评估工作，奠定PPP合约基础。物有所值（value for money）是通过比较基础设施及公共服务项目的全部成本和效益，分析建造成本是否与服务效用相匹配，力求以最小成本获得最大效益的一种价值评估方法。物有所值的评估结果，一般作为是否采用PPP的依据，也是确定投资回报和风险分担的合约基础。物所有值的评估工作，不仅需要海量的数据，而且专业性很强，采用PPP建设地铁项目时，最好聘请权威的第三方机构，独立进行物有所值评估工作，并根据评估结果合理确定应给予投资方的回报，约定风险分担事项。
2．吸引金融资本参与其中，增强PPP融资能力。地铁等基础设施建设具有资金需求大、运营周期长、收益持续稳定等特点，与保险基金追求“长期性”、“稳定性”和“稳健性”的特点相契合，很适合保险资金、养老金等长期金融资本以PPP的方式参与其中。建议福建省委省政府与我国有实力、信誉好的人寿保险公司、财产保险公司、社会保险基金等建立战略联盟关系，鼓励这类金融资本以PPP方式参与福建省地铁等基础设施和公共服务项目建设，增强PPP融资能力。
3．收集整理基础数据，测算PPP现金流量。福建省地铁建设刚刚起步，极度缺乏与投融资和运营管理相关的现金流量（包括金额、时间分布、不确定性）等基础测算数据，增加了对PPP项目的风险预测和补偿机制的设计困难，加大了拟定特许经营协议的难度。建议利用大数据技术，收集整理其他城市成熟的地铁项目的基础数据，夯实PPP数据基础，并结合福建省地铁等基础设施和公共服务项目的实际，做好现金流量测算工作，为我省采用PPP奠定坚实的数据基础。
4．制定特殊经营权条例，夯实PPP法律基础。PPP的实施，需要由政府授予SPV公司特许经营权。地铁等基础设施建设的特许经营权涵盖的期限较长，通常为20至30年，社会资本自然希望有一个稳定、可预期、尊重“契约精神”的法制环境和“重诺履约”的市场环境。为此，制定特许经营权条例，明确各方的权责利尤为必要。建议福建省抓紧制定《特许经营权条例》，为福建省采用PPP进行重大基础设施建设制营造一个良好的法制环境和市场环境。
黄世忠在议案中指出，《特许经营权条例》至少应当包括以下内容：(1)政府与社会投资者在特许经营权授予、建设分工和衔接机制；(2)票价水平、票价调整、票价结算、客流风险分担机制；(3)一般补偿和终止补偿办法；(4)投资回报方式和投资回报调整机制;(5)特许经营公司融资安排的权责利及其与政府的关系；(6)特许经营期满资产移交的责任机制。
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